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百萬文件大清理 中國為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“清障”
2007年05月30日 13:51 來源:人民日報(bào)

  一份資料顯示:非公經(jīng)濟(jì)占我國GDP65%,成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

  一個(gè)現(xiàn)實(shí)凸顯:在市場準(zhǔn)入、金融稅收等方面,非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,遭遇了現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及各種文件的“不公待遇”。

  一方面做出重要貢獻(xiàn),一方面遭受不公待遇,這就是非公經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)面臨的尷尬?上驳氖牵S著國務(wù)院2005年開始對“限非”規(guī)定開展的大清理,這份尷尬正在淡出。

  截至今年3月底,全國共審核相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件160多萬件,修改廢止6428件。

  遭遇四類不公平規(guī)定

  民營油企聯(lián)名上書商務(wù)部一事,曾轟動(dòng)一時(shí)。

  2005年6月,商務(wù)部下發(fā)了《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》:成品油批發(fā),企業(yè)注冊資本不低于1000萬元,擁有30座以上加油站。這立即引起了民營企業(yè)的強(qiáng)烈不滿:民營油企業(yè)大多資金較少。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是把絕大多數(shù)民營企業(yè)排斥在外。

  此后,商務(wù)部于去年4月提出了一份新的征求意見稿,將設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)應(yīng)有的加油站數(shù)量要求由30座降至10座。但很多民營企業(yè)仍認(rèn)為這是一個(gè)“高門檻”。

  2006年6月,黑龍江、河北、新疆三地的石油商會聯(lián)合7家民營油企上書商務(wù)部,呼吁撤銷“10座加油站”這一門檻,據(jù)他們統(tǒng)計(jì),這一“門檻”將會把80%的民營油企排除在外。

  今年4月,正式文件采納民營企業(yè)界的意見,對擁有加油站的數(shù)量未作規(guī)定。

  雖然此例中民企意見最終得到采納,但現(xiàn)實(shí)中非公經(jīng)濟(jì)遭受文件帶來的“不公待遇”并非個(gè)別現(xiàn)象。

  壟斷行業(yè)在市場準(zhǔn)入上設(shè)置條款,阻礙非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入,這是非公經(jīng)濟(jì)遭受的最大不公平規(guī)定。中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞認(rèn)為,除此之外,還有三類:

  一是歧視性表述。比如有的規(guī)定特別強(qiáng)調(diào),外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)等等,言外之意就是這些企業(yè)沒有保護(hù)好婦女權(quán)益;

  二是金融和稅收不平等。國有銀行和主要股份制銀行對非公經(jīng)濟(jì)存在諸多限制,使其基本上與信貸無緣。在稅收優(yōu)惠政策規(guī)定中,把非公經(jīng)濟(jì)排除在外,民營企業(yè)員工的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)政策也與外資不平等,與國有企業(yè)不平等;

  三是政府管理與服務(wù)缺失。個(gè)別地方利用“紅頭文件”,強(qiáng)行要求非公有制企業(yè)提供贊助或接受有償服務(wù)的規(guī)定;有的甚至還規(guī)定限制人才、勞動(dòng)力進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)等。

  6000余件被修改廢止

  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,2005年底開始,國務(wù)院法制辦與國家發(fā)改委聯(lián)合開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作,歷時(shí)一年有余。

  截至今年3月,全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市國務(wù)院44個(gè)部委局,對160多萬件法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件進(jìn)行審核。

  在審查《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》時(shí),國家稅務(wù)總局發(fā)現(xiàn):該通知只對民政或街道所辦企業(yè)接收殘疾人員進(jìn)行稅收優(yōu)惠。原來,下發(fā)通知是1994年,當(dāng)時(shí)非公經(jīng)濟(jì)辦福利企業(yè)只是極個(gè)別。隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來越多的民企承擔(dān)起社會責(zé)任,有的創(chuàng)辦福利企業(yè),有的接收安置殘疾人員,可他們卻因?yàn)樵撏ㄖ荒芟硎芏愂諆?yōu)惠政策。

  國稅總局認(rèn)為,通知的這條規(guī)定明顯與《若干意見》中鼓勵(lì)社會辦福利的政策不符。去年8月,國稅總局對這一規(guī)定進(jìn)行了修改,明確把社會力量所辦福利企業(yè)納入稅收優(yōu)惠范圍。

  清理中,上海市對限制個(gè)體工商戶從事煙花爆竹經(jīng)營、液化石油氣供應(yīng)業(yè)務(wù)的規(guī)定進(jìn)行了修改,還糾正了非公性質(zhì)的律師事務(wù)所準(zhǔn)入門檻過高,非公有制經(jīng)濟(jì)的特種車養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過高等問題;在北京,限制社會力量辦學(xué)的通知被廢止。

  “經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市,清理工作更積極更認(rèn)真。”國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司徐志群處長說,各地把這次清理,當(dāng)作優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事來抓。以貴州為例,30多萬件“涉非”文件被逐條審核,從市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、社會服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面進(jìn)行對照。

  國務(wù)院法制辦統(tǒng)計(jì),到今年3月底,全國共清理出涉及非公經(jīng)濟(jì)的問題文件6428件,已修改1040件,已廢止4184件,擬修改329件,擬廢止875件。

  出臺200余件鼓勵(lì)規(guī)定

  據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從清理出的問題文件看,問題主要包括:上位法已廢止或修改后相關(guān)文件未及時(shí)修改或廢止;有民營企業(yè)“不得參與”、“不得從事”等限制性規(guī)定;有多收費(fèi)稅等歧視性規(guī)定等。這些問題文件的產(chǎn)生,主要是因?yàn)槲募闹贫、清理,沒有跟上非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的形勢。壟斷行業(yè)刻意的限制,只是個(gè)別。

  這次清理“限非”規(guī)定,國家部委清理出的問題文件并不多。國務(wù)院法制辦一位負(fù)責(zé)人說,在清理“限非”規(guī)定的基礎(chǔ)上,各部委還主動(dòng)在放寬市場準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護(hù)職工合法權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)七個(gè)方面,出臺鼓勵(lì)性文件。

  “私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”,這是《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》的規(guī)定。此次清理中,國防科工委本著“平等進(jìn)入、公平競爭”的原則,出臺了新的辦法和意見,鼓勵(lì)非公有資本參與軍工科研生產(chǎn)。

  稅務(wù)部門依法提高了個(gè)體工商戶的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行免營業(yè)稅三年的政策,已有4批共500多家機(jī)構(gòu)享受了此政策。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),到2006年底,全國共出臺鼓勵(lì)性政策規(guī)定200余件,非公經(jīng)濟(jì)在壟斷行業(yè)的身影越來越多:石太客運(yùn)專線、遷曹鐵路等一批建設(shè)項(xiàng)目已吸引各類社會投資權(quán)益性資金400多億元;奧凱、春秋和鷹聯(lián)等民營航空公司已開始運(yùn)營,江西清華泰豪有限公司等一批民營企業(yè)已經(jīng)參與了武器裝備原材料、零部件、配套件及武器裝備分系統(tǒng)的生產(chǎn)與研制……

  墻拆了還有“玻璃門”

  經(jīng)過文件大清理,壟斷的“墻”倒了,但在有些行業(yè),并不意味著真正進(jìn)得去。

  保育鈞認(rèn)為對“限非”規(guī)定的清理,是一個(gè)好的開始,但并不“解渴”。許多文件表面上沒有直接涉及限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款,但實(shí)際上非公有制企業(yè)難以進(jìn)入或者進(jìn)入后生存困難。有人形象地稱為“玻璃門”現(xiàn)象:看著沒門,一往里走,就碰壁。

  他舉例說,進(jìn)入石油勘探業(yè)的資產(chǎn)得多少億元;民辦學(xué)校的建筑面積得多少平方米;非公有制航空公司根本無法獲得銀行貸款支持,也無法在國內(nèi)租賃到國產(chǎn)飛機(jī);郵政更典型,凡250克以下的信函都?xì)w國家郵政局壟斷。

  國務(wù)院法制辦有關(guān)人員也承認(rèn),除了人們的思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外,拆除“玻璃門”的工作還很艱巨:

  一是上位法的修訂。目前我國部分上位法修訂緩慢,直接影響了依照該上位法制定的一些政策性文件,導(dǎo)致在本次清理中工作難以處理。如在石油等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入方面,還沒有形成一套科學(xué)的、完善的準(zhǔn)入制度,影響了民營企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域;

  二是配套政策的清理。部分非公有制企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入到民航、軍工領(lǐng)域,但政府主要部門對市場主體管理的方式和內(nèi)容沒有相應(yīng)調(diào)整,致使企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受到嚴(yán)重影響。政府部門在某些政策制定、資金分配等方面,缺乏應(yīng)有的透明度,相當(dāng)部分企業(yè)無從獲得相關(guān)信息;

  三是金融體制的改革。政府對銀行開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制有待創(chuàng)新。銀行自身在金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信用評級、貸款管理等方面,不能適應(yīng)中小民營企業(yè)對金融服務(wù)的需要。民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療領(lǐng)域,無法從銀行和資本市場獲得資金支持。

  國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今年3月開始的行政法規(guī)規(guī)章全面清理行動(dòng),將使“限非”規(guī)定得到更高層次的清理。(黃慶暢)

  《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》規(guī)定——

  原則

  確立平等地位

  消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,確立平等的市場主體地位,實(shí)現(xiàn)公平競爭;進(jìn)一步完善國家法律法規(guī)和政策,依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益;進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù),為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、健全管理,不斷提高自身素質(zhì),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

  措施

  放寬市場準(zhǔn)入

  ●貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入,并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。

  ●允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革,在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域,進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù),積極推進(jìn)投資主體多元化,非公有資本可以參股等方式進(jìn)入;對其他業(yè)務(wù),非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。

  ●允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

  ●允許非公有資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。

  ●允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

  ●允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

  ●鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。

  ●鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。


 
編輯:邱觀史】
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·非公經(jīng)濟(jì)法律保障趨完善 廢止修改文件6428件
 

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