國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，會議決定從今年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方試行的時間、范圍和步驟由各地政府決定。這標(biāo)志著央企只上繳稅收不上繳紅利的歷史將結(jié)束。國務(wù)院國資委主任李榮融日前表示，國有工業(yè)企業(yè)可能于明年第一季度開始支付紅利。
中央企業(yè)利潤大幅增長
“國有企業(yè)過度留存利潤因投資沖動的局限性及治理結(jié)構(gòu)不完善，必然帶來過度擴張，其后果很可能導(dǎo)致資金鏈斷裂。”財政部財政科學(xué)研究所國資室羅建鋼博士對國企分紅表達(dá)了自己這樣的看法。他認(rèn)為由于這些企業(yè)無所謂市場競爭，公司的內(nèi)部資金配置沒有受到嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致很多資金配置的效率下降。
事實也是如此，一方面，央企過度留存利潤對央企自身并不一定是好事，另一方面，國家為企業(yè)承擔(dān)很大一部分成本卻從未獲得過半分紅利。
自上世紀(jì)90年代稅制改革以來，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為貸款，考慮到企業(yè)自身要還本付息，且承擔(dān)了部分社會保障方面的職能，當(dāng)時國家決定一段時間內(nèi)不向國有企業(yè)征收紅利。隨著社會保障體系的建立完善以及國有企業(yè)改革的深化，近年來我國國有企業(yè)的狀況有了明顯改觀，中央企業(yè)利潤大幅增長。資料顯示，2005年，全國國有企業(yè)利潤總額達(dá)到9000億元，占GDP的5%，有能力將豐厚利潤分出一部分反哺于民。正是在這一背景下，國有資本經(jīng)營預(yù)算試點提上日程。
專家分析，國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于積極推進(jìn)中央企業(yè)改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地實現(xiàn)“國有經(jīng)濟有進(jìn)有退、有所為有所不為”，使國有企業(yè)的資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。
國企紅利應(yīng)惠及百姓
如何用好央企紅利，目前成為各方關(guān)注的焦點。北大中國經(jīng)濟研究中心教授宋國青認(rèn)為，國企分紅最重要的是必須讓錢分到個人手里，將這部分紅利通過“減稅”等途徑惠及民眾，讓普通百姓分享到國企分紅成果。
對此，上海流通經(jīng)濟研究所所長汪亮表示，國企上繳紅利的投向首先應(yīng)該是資金缺口巨大的義務(wù)教育領(lǐng)域，其中應(yīng)重點投入農(nóng)村的義務(wù)教育；其次則是公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，重點是給予弱勢群體支持；然后是用于新農(nóng)村建設(shè)。
另外，也有觀點認(rèn)為，國資收益至少應(yīng)該填充全民社保等賬戶。
據(jù)相關(guān)官員介紹，國資收益作為公共資源，使用上主要投向公共投資和經(jīng)濟建設(shè)兩大領(lǐng)域。在公共投資方面，下一步將更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域的公共支出；在經(jīng)濟建設(shè)方面，則應(yīng)由國有資本經(jīng)營預(yù)算來承接。具體而言，在中央和地方將會有不同，地方上主要用于企業(yè)改制成本的支付，中央則主要用于包括國企戰(zhàn)略調(diào)整等方面的資本性支出。
一些專家接受我們采訪時表示，就我國目前的實際情況來說，我國當(dāng)前的教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)村建設(shè)等等，關(guān)系國計民生的領(lǐng)域急需資金填充。這些問題都十分迫切，并與社會矛盾環(huán)環(huán)相扣。我們的國企分紅，應(yīng)該盡可能讓絕大多數(shù)人受益，讓那些急需教育、醫(yī)療、養(yǎng)老救助的貧困弱勢群體享受到最大實惠。
誰來主導(dǎo)分紅引發(fā)爭議
近日，有媒體透露，由財政部主導(dǎo)制定的有關(guān)國企分紅的文件已經(jīng)上報國務(wù)院，只待決策層拍板。而不久前在南京召開的“2007城市國資論壇”上，也有與會人士呼吁由國資委主導(dǎo)國企分紅。
財政部科研所國有經(jīng)濟研究室副主任文宗瑜說，國企紅利的使用，不是財政部和國資委兩家的問題，應(yīng)納入政府預(yù)算，并經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)。
中國國有資產(chǎn)管理學(xué)會秘書長王寶庫表示，國資委應(yīng)該更加積極地推進(jìn)國資法的出臺，在其中明確國資委的定位，沒有法律依據(jù)，“腰桿就不硬”。他認(rèn)為，國資委搞國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)該協(xié)調(diào)和財政部的關(guān)系，加強溝通。
經(jīng)濟學(xué)家高路易提出，除非經(jīng)過全國人大的預(yù)算程序批準(zhǔn)，任何人都沒有合法的權(quán)力來決定如何使用紅利。這一點至關(guān)重要。因為要使公共開支在不同部門之間按優(yōu)先順序進(jìn)行更好的配置，必須有一個統(tǒng)一的預(yù)算分配過程，即按照一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來分配所有的公共財政資源，以滿足公共需要，以提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生等等許多社會服務(wù)的公平性和效率。
央行行長周小川也表達(dá)了相同的看法，他認(rèn)為“為了明晰產(chǎn)權(quán)、改善公司治理，國有企業(yè)分紅問題、混合所有制企業(yè)國有股的投資收益和分紅問題，都需要提到議事日程上來認(rèn)真加以討論�！�(鄒雪)
