一段時間以來，豬肉供給偏緊，部分食品價格漲幅較大，久違的“菜籃子”問題又重新回到人們身邊�？茖W(xué)建設(shè)百姓的“菜籃子”工程已成為牽動中央的“重大”和“緊迫”問題。
一問：怎樣認(rèn)識當(dāng)前“菜籃子”面臨的新形勢？
隨著國際生物能源需求增加導(dǎo)致國際糧食價格的上漲，我國農(nóng)產(chǎn)品價格也出現(xiàn)明顯上漲。俗話說：“糧豬安天下”。我國豬肉生產(chǎn)和消費總量均列世界第一。豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要肉類副食品，生豬生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。近兩個月來，我國居民消費價格總水平明顯上漲，主要因素就是糧食、豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)發(fā)生了變化。
我們注意到，“影響全局”、“突出問題”、“事關(guān)人民群眾切身利益”、“新的歷史起點”等成為中央判斷當(dāng)前“菜籃子”形勢的關(guān)鍵詞。
——溫家寶總理今年5月26日在陜西調(diào)查研究生豬生產(chǎn)、市場供應(yīng)和價格情況時指出，生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)事關(guān)群眾生活，影響全局，不能掉以輕心；溫總理8月4日考察北京市農(nóng)產(chǎn)品市場時再次強(qiáng)調(diào)，保持價格總水平基本穩(wěn)定關(guān)系全局。
——國務(wù)院7月31日召開全國“菜籃子”工作電視電話會議。回良玉副總理強(qiáng)調(diào)，“菜籃子”工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，做好“菜籃子”工作，既是一項重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，要認(rèn)真落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。
“四大變化”勾勒出“菜籃子”發(fā)展處在一個新的歷史起點上——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，推動“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化；城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變化和消費結(jié)構(gòu)升級，推動“菜籃子”消費需求發(fā)生重大變化；現(xiàn)代市場體系建設(shè)不斷完善，推動“菜籃子”產(chǎn)品流通方式發(fā)生重大變化；對外開放不斷擴(kuò)大，推動“菜籃子”產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)生重大變化。
二問：怎么打破養(yǎng)豬業(yè)暴漲暴跌的周期性“怪圈”？
目前養(yǎng)豬業(yè)已進(jìn)入歷史上最高盈利期，但記者在部分農(nóng)村了解到，暴漲的豬肉價格并未調(diào)動起養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖熱情。
生豬產(chǎn)業(yè)是一個高風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅受動物自身生長規(guī)律的影響，而且受自然風(fēng)險、疫病風(fēng)險和市場風(fēng)險的多重制約。一位曾經(jīng)養(yǎng)過豬的老板告訴記者，養(yǎng)豬是最難弄的行業(yè)，行情好的時候，掙錢不多，行情差的時候，養(yǎng)的豬就“臭”了，豬肉沒人買，賠得一塌糊涂，他說啥也不敢再養(yǎng)豬了。一些養(yǎng)殖戶認(rèn)為今年是碰上了好行情，對今后豬肉價格是個什么樣的行情心存疑慮，不敢放手發(fā)展生豬生產(chǎn)。
這輪肉價波動，也同規(guī)模養(yǎng)殖場萎縮有關(guān)。在高速城市化過程中，養(yǎng)豬場關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，成了普遍現(xiàn)象。出于防治污染考慮，廣州、上海、廈門等大城市，都設(shè)有禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)。這一問題已引起中央高度重視。不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，將取消各種不合理的禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，確保必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。
供求信息缺失加劇形成生豬生產(chǎn)“怪圈”。由于市場需求信息與生豬生產(chǎn)信息不對稱，再加上生豬繁殖生長周期的作用，兩年效益好，兩年效益轉(zhuǎn)差，行情交替出現(xiàn)，養(yǎng)豬業(yè)始終走不出周期性波動的“怪圈”。專家認(rèn)為，我國農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系脆弱，只關(guān)注城鎮(zhèn)消費終端的需求環(huán)節(jié)，而忽視了農(nóng)村生產(chǎn)的供應(yīng)環(huán)節(jié)，無法調(diào)控或緩和供求矛盾。建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系應(yīng)成為政府的當(dāng)務(wù)之急。
新形勢下必須要有新思路。要著眼“菜籃子”長期穩(wěn)定發(fā)展，建立健全投入增長、科技支撐、風(fēng)險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預(yù)警等方面的長效機(jī)制。國務(wù)院最近多次召開會議研究扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的措施，制訂了有關(guān)政策。比如實行母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、加強(qiáng)良種豬場建設(shè)、扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖、獎勵養(yǎng)豬大縣、補(bǔ)貼藍(lán)耳病疫苗、給生豬上政策性保險、加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接、完善豬肉儲備制度等，這些措施的落實無疑將對生豬生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。有關(guān)部門預(yù)計，豬肉供應(yīng)偏緊的情況將在年底緩解。
三問：物價上漲政府如何為低收入群體“托底”？
豬價提高有利于提高農(nóng)民的收入，可它又直接關(guān)系到城里的消費者。盡管以豬肉為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品價格的上漲，既符合提高農(nóng)民收入的要求，也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身發(fā)展的要求，但低收入人群已經(jīng)明顯感到了生活壓力。
早在今年5月26日，溫家寶總理到陜西考察生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)情況時就說，解決中國13億人的吃肉問題還得靠農(nóng)民。溫家寶同時強(qiáng)調(diào)，肉價漲一些有利于調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，可漲到一定程度后要保持平穩(wěn)。通過市場調(diào)節(jié)的辦法，要讓農(nóng)民養(yǎng)豬能掙錢，城里人特別是低收入困難家庭又能吃得起肉。
這一輪物價上漲不能簡單地同通貨膨脹畫等號，政府不能簡單用行政手段干預(yù)價格。但政府不過分干預(yù)，并不等于坐視不管，而應(yīng)該承擔(dān)更多的公共責(zé)任。
針對當(dāng)前價格總水平上漲較快、市場價格行為不規(guī)范等問題，國家發(fā)改委緊急下發(fā)通知，要求各地嚴(yán)格控制政府提價措施的出臺，要審慎采取價格干預(yù)措施，一般商品價格均應(yīng)由市場調(diào)節(jié)，正常情況下政府不應(yīng)直接干預(yù)。
引人關(guān)注的是，近期國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，要求各地采取適當(dāng)措施提高低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放臨時補(bǔ)貼等措施，確保中低收入居民生活水平不降低。國務(wù)院8月13日晚再次發(fā)出緊急通知，要求切實安排好困難群眾的生活。各地要妥善安排低收入群體的生活補(bǔ)助，從8月份開始對城市低保對象實際補(bǔ)助每人每月增加不低于15元。中央財政在8月15日前向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的省份撥付補(bǔ)助資金，各地要確保補(bǔ)助資金8月31日前發(fā)放到低保對象手中。要保障大中專院校學(xué)生的生活。
四問：怎樣對“菜籃子”加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格價格執(zhí)法？
“市場交易要有公開、公正、透明的秩序。價格要兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三者利益，按市場規(guī)律形成，但絕不允許哄抬物價。”8月4日溫家寶總理在考察北京農(nóng)產(chǎn)品市場時強(qiáng)調(diào)。
各地紛紛開展主要食品價格及相關(guān)收費專項檢查，穩(wěn)定食品價格的措施密集出臺：安徽省對食品價格檢查信息實行“一日一報”；浙江省物價局指出，對性質(zhì)惡劣、問題嚴(yán)重、影響較大的價格違法典型案件嚴(yán)肅查處，直至責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任；廣州市物價局將對串通漲價等價格壟斷或價格欺詐行為最高處以20萬元的罰款；四川省取消生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)8項收費，實行生豬收費全面公示制度。
最近，幾大方便面廠家聯(lián)合漲價引發(fā)社會廣泛關(guān)注，如何制約行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)的不規(guī)范運作成為新課題。浙江有關(guān)部門告誡行業(yè)協(xié)會，切勿合謀漲價增加“菜籃子”負(fù)擔(dān)；甘肅物價部門也將嚴(yán)查食品行業(yè)串通亂漲價行為。一些法律界人士認(rèn)為，物價部門應(yīng)該盡快完善針對價格壟斷的行政處罰法律程序，維護(hù)正常的市場競爭秩序。
在強(qiáng)調(diào)發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時，還需要重視質(zhì)量問題，謹(jǐn)防“蘿卜快了不洗泥”的傾向，不僅要保證群眾有肉吃，更要確保群眾吃得放心。(李亞彪 趙鋒)
