中新網(wǎng)9月26日電 近日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)航空意外保險(xiǎn)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)�！锻ㄖ�》從保護(hù)消費(fèi)者利益出發(fā)，改變了過(guò)去以條款和費(fèi)率管制為主的監(jiān)管手段，廢止行業(yè)指導(dǎo)性條款，要求公司加強(qiáng)內(nèi)控、銷售管理和再保險(xiǎn)安排，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范發(fā)展�！锻ㄖ�》的下發(fā)標(biāo)志著航空意外保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“航意險(xiǎn)”)改革邁出了重要一步。日前，保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問(wèn)。

　　1、問(wèn)：為什么說(shuō)《通知》的下發(fā)標(biāo)志著航意險(xiǎn)改革邁出了重要的一步？

　　答：自航意險(xiǎn)開辦以來(lái)，無(wú)論是人民銀行還是保監(jiān)會(huì)作為監(jiān)管主體，均以條款和費(fèi)率監(jiān)管為主要手段。最初，航意險(xiǎn)是1989年根據(jù)國(guó)務(wù)院第28號(hào)總理令《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損壞賠償暫行規(guī)定》的有關(guān)要求開辦的，當(dāng)時(shí)的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司與民航總局、國(guó)務(wù)院法制辦一起研究制定了最早的航意險(xiǎn)產(chǎn)品，分五種費(fèi)率，即3、5、7、9、11元分別保1、2、3、4、5萬(wàn)元。1993年調(diào)整為5、10元分別保3、6萬(wàn)元；1996年調(diào)整為10、20元分別保10、20萬(wàn)元；1998年人民銀行頒發(fā)了保額20萬(wàn)元、保費(fèi)20元的統(tǒng)頒條款，同時(shí)廢止各保險(xiǎn)公司原有航意險(xiǎn)條款。2002年10月，修訂后的《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再制定保險(xiǎn)條款，統(tǒng)頒條款失去法律依據(jù)。2003年初保監(jiān)會(huì)廢止統(tǒng)頒條款，公布了行業(yè)指導(dǎo)性條款，費(fèi)率是20元，保額40萬(wàn)元，比統(tǒng)頒條款便宜了50%。此后，行業(yè)指導(dǎo)性條款成為主流產(chǎn)品，替代產(chǎn)品也逐步發(fā)展起來(lái)。

　　本《通知》廢止了行業(yè)指導(dǎo)性條款，將航意險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)權(quán)和定價(jià)權(quán)完全交給保險(xiǎn)公司，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品和改善服務(wù)，為消費(fèi)者提供更好的保險(xiǎn)保障。因此，《通知》的下發(fā)標(biāo)志著航意險(xiǎn)改革邁出了重要的一步。

　　2、問(wèn)：《通知》的出臺(tái)背景是什么？

　　答：截至2006年末，有22家壽險(xiǎn)公司、11家產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)航意險(xiǎn)。2006年實(shí)現(xiàn)航意險(xiǎn)保費(fèi)1.76億元，連續(xù)兩年呈下降趨勢(shì)。2007年1-7月航意險(xiǎn)保費(fèi)1.27億元。航意險(xiǎn)在保險(xiǎn)業(yè)中占比很小，但涉及千萬(wàn)個(gè)投保人和家庭的切身利益。保監(jiān)會(huì)一直以來(lái)高度關(guān)注這一市場(chǎng)，并連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)規(guī)范性文件。本《通知》下發(fā)之前，航意險(xiǎn)市場(chǎng)主要依靠條款和費(fèi)率管制，統(tǒng)頒條款、行業(yè)指導(dǎo)性條款在不同階段發(fā)揮了穩(wěn)定市場(chǎng)等積極作用，但規(guī)范手續(xù)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序的效果并不理想，還抑制了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)自主性和改善管理服務(wù)的積極性，加上航意險(xiǎn)事故的小概率性助長(zhǎng)了保險(xiǎn)公司的僥幸心理，對(duì)防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方面沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，影響業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能危及被保險(xiǎn)人利益。本《通知》旨在改進(jìn)監(jiān)管手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激活經(jīng)營(yíng)主體的自主性和積極性，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，豐富投保人的選擇權(quán)，確保被保險(xiǎn)人的利益。

　　3、問(wèn)：《通知》在哪些方面有所突破？

　　答：一是廢止航意險(xiǎn)行業(yè)指導(dǎo)性條款，加大市場(chǎng)機(jī)制作用。將航意險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)權(quán)和定價(jià)權(quán)交給保險(xiǎn)公司，提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)積極性。二是規(guī)范公司內(nèi)控管理，提高業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性�！锻ㄖ�》要求保險(xiǎn)公司銷售航空意外險(xiǎn)加強(qiáng)渠道管理，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部電腦聯(lián)網(wǎng)、電腦出單和實(shí)時(shí)管理，確�？蛻粜畔①Y料能完整及時(shí)地記錄在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，禁止手工出單，防止保費(fèi)流失和假保單、撕?jiǎn)温駟维F(xiàn)象。三是明確再保險(xiǎn)要求，防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。《通知》要求保險(xiǎn)公司根據(jù)航意險(xiǎn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)做好再保險(xiǎn)安排，可以切實(shí)提高消費(fèi)者的保障程度，并降低保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)航意險(xiǎn)的僥幸心理。四是鼓勵(lì)開發(fā)替代產(chǎn)品，豐富投保選擇權(quán)�！锻ㄖ�》鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)不同期限的替代產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供更多的產(chǎn)品選擇權(quán)，以滿足不同群體、不同層次的保險(xiǎn)需求。

　　4、問(wèn)：廢止航意險(xiǎn)行業(yè)指導(dǎo)性條款會(huì)不會(huì)影響消費(fèi)者購(gòu)買保險(xiǎn)？

　　答：航意險(xiǎn)行業(yè)指導(dǎo)性條款廢止后，保險(xiǎn)公司完全擁有了產(chǎn)品開發(fā)權(quán)和定價(jià)權(quán)，將根據(jù)市場(chǎng)需求和自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，改善管理服務(wù)，從而消費(fèi)者有望得到更多的產(chǎn)品選擇權(quán)，享受更好的保險(xiǎn)服務(wù)。保險(xiǎn)公司已推出很多保險(xiǎn)期限為一周、一月、一年不等的替代產(chǎn)品，完全可以滿足航意險(xiǎn)的保障需求，如2007年上半年上海航意險(xiǎn)替代產(chǎn)品的保費(fèi)占比已接近70%。

　　5、問(wèn)：保監(jiān)會(huì)下一步在規(guī)范航意險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者利益方面有哪些監(jiān)管舉措？

　　答：保監(jiān)會(huì)將開展一系列規(guī)范航意險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者利益的工作。一是敦促保險(xiǎn)公司自覺(jué)貫徹落實(shí)《通知》要求，加強(qiáng)航意險(xiǎn)業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理、銷售管理、保單管理和再保險(xiǎn)安排，改善保險(xiǎn)服務(wù)，提高消費(fèi)者滿意度；二是要求各地保監(jiān)局加強(qiáng)航意險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)被保險(xiǎn)人權(quán)益；三是研究解決包括航意險(xiǎn)在內(nèi)的短期意外險(xiǎn)的進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)題，包括信息系統(tǒng)、出單系統(tǒng)、后續(xù)監(jiān)督檢查等一攬子監(jiān)管要求和工作方案。