萬(wàn)幸的是，終于，操作的技術(shù)手段解決了，中國(guó)國(guó)情也適合了，財(cái)產(chǎn)自行申報(bào)制度開(kāi)始實(shí)施了。但是，這次是請(qǐng)公民打頭陣的。

　　法學(xué)家喬新生撰文道：“有些民眾不愿意把自己的財(cái)產(chǎn)通過(guò)申報(bào)方式，公布給有些財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的公務(wù)員，也不愿意在教育、醫(yī)療、住房等公共產(chǎn)品供給不足的情況下，主動(dòng)履行納稅義務(wù)�！�

　　其六，為何人大審議政府預(yù)算效果一般

　　納稅人把錢(qián)交上去了，當(dāng)然關(guān)心錢(qián)是怎么花的，拿預(yù)算來(lái)！

　　蔡定劍是中國(guó)政法大學(xué)教授，在全國(guó)人大會(huì)議上服務(wù)了10多年，但幾乎沒(méi)有看到過(guò)國(guó)家預(yù)算。2005年，蔡在新加坡國(guó)會(huì)調(diào)研，提出想看看國(guó)會(huì)預(yù)算，國(guó)會(huì)圖書(shū)館館長(zhǎng)送給蔡兩本新加坡當(dāng)年的國(guó)會(huì)預(yù)算。不留神，蔡定劍在國(guó)外享受了超國(guó)民待遇。

　　但蔡定劍在3月12日《新京報(bào)》上的文章標(biāo)題不好，《能否向公眾公開(kāi)政府預(yù)算》。這個(gè)問(wèn)題需要討論嗎？況且，每年人大政協(xié)兩會(huì)不是總在討論政府預(yù)算嗎？

　　蔡定劍說(shuō)，每次兩會(huì)上雖然都有聽(tīng)取審議國(guó)家預(yù)算的程序，但審議的是預(yù)算報(bào)告，不是具體預(yù)算。

　　也有報(bào)道引述中央黨校研究室副主任周天勇的話說(shuō)，目前中國(guó)預(yù)算編制比較粗糙，審查時(shí)間太短，人大代表不專業(yè)，難以提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。以本屆兩會(huì)為例，安排審議財(cái)政預(yù)算的時(shí)間只有3月6日下午和3月7日全天。在如此短的時(shí)間里，讓2000多名人大代表對(duì)關(guān)乎整個(gè)國(guó)計(jì)民生的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的審議是非常困難的。而外國(guó)的議會(huì)60%的時(shí)間是用在審議各種預(yù)算上的。

　　其七，為何行政開(kāi)支芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高

　　實(shí)際上，知曉和掌握稅收用途，是納稅人的第一權(quán)利。稅收用途最遭人白眼的是行政管理費(fèi)用的增長(zhǎng)。

　　中國(guó)行政管理費(fèi)用1950年在13.13億元，1960年31.39億元，1970年32.00億元， 1985 年171.06 億元，1990 年414.56 億元， 2000年2768.22億元，2004年5521.98億元。改革開(kāi)放25年間增長(zhǎng)了104倍。

　　行政管理費(fèi)用在財(cái)政總支出所占比重也在逐年上升。1978年僅為4.71%，1985年為8.53%,1990 年為13.44%,2000 年為 17.42%，2003年為19.03%。

　　與其他國(guó)家在統(tǒng)計(jì)口徑上或許有出入，權(quán)且一比：日本一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出為2.3%(1993年)，德國(guó)2.7%(1998年)，埃及3.06%(1997年)，英國(guó)4.19%(1999年)，韓國(guó)5.06%(1997年)，泰國(guó)5.2%(2000年)，印度6.3%(2000年)，加拿大7.1%(2000年)，俄羅斯7.6%(2000年)，美國(guó)9.9%(2000年)，意大利 23.09%(1999年)。

　　行政管理費(fèi)用如此生猛增長(zhǎng)，一個(gè)很大的原因是養(yǎng)的人太多，各級(jí)財(cái)政又養(yǎng)了哪些人？誰(shuí)說(shuō)得清？比如劉翔，政府財(cái)政肯定掏了錢(qián)。比如另一個(gè)上海人姚明，美國(guó)政府就不會(huì)掏錢(qián)。

　　財(cái)政不僅養(yǎng)的人多，2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年官員公費(fèi)出國(guó)消耗的財(cái)政費(fèi)用大約3000億元，此后公費(fèi)出國(guó)之風(fēng)有增無(wú)減。內(nèi)地公車(chē)消費(fèi)和公款吃喝1年超過(guò)6000億元，相當(dāng)于2006年國(guó)防開(kāi)支的2倍……

　　所以，有些大學(xué)畢業(yè)生拼著命也要考公務(wù)員，有些崗位競(jìng)爭(zhēng)和錄取比例達(dá)到 200：1。

　　所以，2006年4月3日，當(dāng)湖南常寧市蔭田鎮(zhèn)爺塘村村委會(huì)主任蔣石林，狀告常寧市財(cái)政局超預(yù)算購(gòu)買(mǎi)豪華車(chē)，聞?wù)邿o(wú)不歡欣鼓舞。只是不知此事結(jié)果如何。

　　2006年11月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳出消息：國(guó)家要規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待，要將接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。對(duì)此，聞?wù)咭鄽g欣鼓舞。但大家馬上就記起此前國(guó)家也有規(guī)定，“四菜一湯”，后來(lái)被下面改成了“四盆一缸”。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶曾說(shuō)：“我最不想埋單的是增長(zhǎng)最快的行政費(fèi)用�！弊畈幌�，增長(zhǎng)偏偏最快，鐵算盤(pán)也無(wú)奈。

　　其八，為何稅外還要收費(fèi)

　　稅外收費(fèi)，不知世界上有幾個(gè)國(guó)家祭此高招兒？

　　中央黨校研究室副主任周天勇曾估算，中國(guó)各級(jí)政府部門(mén)年收費(fèi)總收入約為8000億元。這個(gè)說(shuō)法遭到許多人的質(zhì)疑。但《2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年鑒》公布后，大家不說(shuō)話了�！赌觇b》顯示：2004年內(nèi)地工商、質(zhì)檢、城管、消防、交通等政府部門(mén)年收費(fèi)為9367.67億元，加上法院和檢察院所收356億元，共達(dá)9723.67億元。

　　在現(xiàn)行財(cái)政體制中，除預(yù)算內(nèi)撥款外，還有自籌資金制度，比如政府要建一個(gè)大樓，財(cái)政只給1000萬(wàn)元，缺口自己去補(bǔ)；或要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政不給錢(qián)，自己去搞。

　　這些只給政策不給錢(qián)的“獨(dú)立團(tuán)”大多具有執(zhí)法權(quán)力，于是權(quán)力商業(yè)化了，為了錢(qián)把權(quán)力用到極致。

　　燃油稅遲遲不能替代養(yǎng)路費(fèi)，27萬(wàn)公路收費(fèi)員的安置是難題之一，有的收費(fèi)員月薪達(dá)8000元，全世界有收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，而中國(guó)內(nèi)地就有10萬(wàn)公里。

　　不要以為公眾不在乎這些許收費(fèi)。4月1日，訴訟費(fèi)降低，許多法院立案量猛增，南京法院共立案700多件，是平日的兩倍。

　　其九，何時(shí)才能看到國(guó)民收入倍增計(jì)劃

　　前面已經(jīng)聒噪了8個(gè)為什么，但還有一個(gè)樸素然而更為宏大的為什么，就是，政府為什么要收稅？稅收是越多越好嗎？

　　兩個(gè)事實(shí)值得注意：近年中國(guó)銀行儲(chǔ)蓄中，政府和企業(yè)存款的比例在不斷提高，而居民個(gè)人儲(chǔ)蓄比例在持續(xù)下降，目前只占儲(chǔ)蓄總額的30%多。此其一。從1997年到2004年，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)了204.7%，而城市居民的可支配收入只增長(zhǎng)了82.6%，農(nóng)村居民的人均收入只增長(zhǎng)了40.5%。此其二。

　　過(guò)高的稅負(fù)不僅使民眾生活不容易，還會(huì)削弱他們的創(chuàng)富熱情。近年由沿海發(fā)起來(lái)并蔓延到全國(guó)大城市的投資移民中介機(jī)構(gòu)一路高歌猛進(jìn)地壯大，電梯里都有他們的廣告。這個(gè)行業(yè)的主要職能就是把中國(guó)最富裕的階層連人帶家搬出去。富人為什么要搬走？

　　12萬(wàn)元申報(bào)制度不是針對(duì)富人的，它網(wǎng)住的是范圍更廣的中等收入人群。而富人的生長(zhǎng)大多要經(jīng)過(guò)中等收入過(guò)程，中等收入人群是富人的預(yù)科。

　　清華大學(xué)教授李稻葵認(rèn)為：中等收入人群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來(lái)穩(wěn)定和發(fā)展的主要力量，盡快培育一個(gè)比重不斷增大的中等收入人群，是民族復(fù)興的關(guān)鍵所在。

　　什么樣的計(jì)劃對(duì)于一個(gè)國(guó)家才是最重要的？

　　1953年日本的GDP已經(jīng)達(dá)到了二戰(zhàn)前的水平，但社會(huì)并未就此穩(wěn)定，產(chǎn)品積壓，失業(yè)增加，勞資關(guān)系緊張。1960年，池田勇人內(nèi)閣宣布啟動(dòng)為期10年的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，采取最低工資制、社會(huì)保障計(jì)劃、增加農(nóng)業(yè)者收入、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、削減個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅等一系列措施。結(jié)果，只用了7年就使日本國(guó)民的收入翻了一番，到1973年甚至增加了2倍。此后，日本國(guó)民的生活水平、思維方式以及社會(huì)形象都發(fā)生了根本的變化，“像換了個(gè)國(guó)家一樣”。

　　中國(guó)各個(gè)部門(mén)都已完成了“十一五”規(guī)劃，稅務(wù)部門(mén)也一定有自己的打算，比如到2010年收繳稅收若干。但是不是也該有個(gè)部門(mén)來(lái)制定國(guó)民收入倍增計(jì)劃呢？(王安）

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