(七)完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性、機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。
(八)加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級政府要加大對節(jié)能減排投入，引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問題，主要采用市場機(jī)制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。
(九)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。中央和地方政府每年都要開展節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處各類違法行為。近期，要嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
(十)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。首先要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)。要認(rèn)真解決管理松懈、監(jiān)督不力的問題。一些地方污水處理廠建成后長期不能正常運(yùn)行，一些企業(yè)的污染減排設(shè)備只是應(yīng)付檢查，這種狀況必須迅速扭轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認(rèn)真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。對重點(diǎn)用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，對惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
節(jié)能減排既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作，又是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。不抓落實(shí)，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，再好的政策也難以發(fā)揮作用。為此，必須做到：
第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識。各地區(qū)、各部門、各單位一定要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。
第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長、培炎同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。地方各級政府也要加強(qiáng)對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第三，全面落實(shí)責(zé)任。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，國務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省級政府每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。國務(wù)院每年向全國人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。
第四，搞好協(xié)調(diào)配合。各部門都要切實(shí)履行職責(zé)，并要密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)展改革委、環(huán)�？偩忠ズ酶黜�(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)和組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決存在的問題。其他有關(guān)部門要盡快制定有關(guān)具體政策措施和貫徹落實(shí)意見。各地區(qū)、各中央企業(yè)要按照國務(wù)院的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂貫徹落實(shí)的具體方案。
第五，廣泛宣傳動(dòng)員。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全社會共同的責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會的力量積極參與。要讓全體人民懂得，我國人口多、底子薄，節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要在全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，每一個(gè)人都要負(fù)起責(zé)任，養(yǎng)成自覺節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)的宣傳輿論工作，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
在邁向全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定決心，知難而進(jìn)，全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作，為實(shí)現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。
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