2007年12月發(fā)生的一系列事件正改寫著我國能源領域的歷史：12月3日，能源領域的大法———《能源法》(征求意見稿)公開向社會征求意見；12月6日，40位頂級專家組建國家能源專家咨詢委員會；12月18日，石油儲備的“神經(jīng)中樞”———國家石油儲備中心宣告成立。這一系列密集動作后面的大背景，是國際油價持續(xù)徘徊在90美元/桶左右的高位，和我國石油對外依存度持續(xù)向50%比例靠近的現(xiàn)實。

　　儲備中心揭開面紗

　　昨天，國家發(fā)改委宣布：經(jīng)國務院批準，國家石油儲備中心18日正式成立。至此，一直“霧里看花”的我國石油儲備制度終于揭開面紗。

　　“這一機構早就該成立了”，昨天，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時頗有些激動，“之前對于我國石油儲備到底怎么運作的，普通人都靠猜�！�

　　據(jù)國家發(fā)改委能源局人士介紹，新成立的國家石油儲備中心就設置在能源局之下。與能源局之下的行政機構———石油儲備辦不同的是，國家石油儲備中心屬于事業(yè)單位。記者了解到，國家石油儲備中心將作為我國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層，行使出資人權利，負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務，同時監(jiān)測國內外石油市場的供求變化。對此，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示：“石油儲備中心負責判斷儲備石油的時機，比如在油價高的時候，可以拋出一部分石油，等待油價回落時重新購入。不過，石油儲備中心履行國家石油儲備義務，不能以盈利為目的�！�

　　至于國家石油儲備中心的人員配置問題，昨天記者采訪未果。有知情人透露，國家發(fā)改委曾從中石油、中石化等公司借調了部分工作人員參與籌備。也有消息稱，《中國經(jīng)濟導報》社社長楊良松將出任中心主任一職。

　　儲油“神經(jīng)中樞”開通

　　國家發(fā)改委方面表示，建立國家石油儲備中心，一方面可增強中國石油儲備的管理力量，另一方面還可理順中國石油儲備管理層級關系。

　　這一表態(tài)自然令人聯(lián)想到今年年中的一場審計風波。當時，國家審計署披露，在我國4個國家石油儲備基地項目的建設管理中，國家發(fā)改委未報經(jīng)國務院批準，自行將總投資額調增了28.5%。國家審計署還提出，國家發(fā)改委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設管理和建成后運營管理等多種職責，不利于(石油儲備基地)實行公司化管理，不符合政企分開原則。

　　眾所周知，2004年，經(jīng)國務院批準，由國家發(fā)改委代表國家出資，分別在浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、遼寧大連和山東黃島成立了4家“國家石油儲備基地公司”，并負責4個石油儲備基地的建設和運營管理。根據(jù)我國石油儲備三級管理體系的設定，國家發(fā)改委作為石油儲備的管理層，國家石油儲備中心則是管理體系中的執(zhí)行層，而石油儲備基地擔當石油儲備重任。若以人體作比喻的話，國家發(fā)改委好比是“頭”，石油儲備基地好比是“四肢”，國家石油儲備中心則好比是“神經(jīng)中樞”。不過長期以來，國家石油儲備中心一直缺位�！皣�家石油儲備中心建立的最大意義，就是拉開了石油儲備向專業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的序幕�！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。

　　昨天，有知情人士向記者透露，國家石油儲備中心將采取類似于中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司的運作模式，在業(yè)務隸屬上暫歸國家發(fā)改委管轄。

　　專家建言增加儲量

　　隨著國家石油儲備中心的成立，各地專家迫不及待地建言：加快增加我國石油儲備數(shù)量。

　　根據(jù)初步規(guī)劃，我國建立的是30天的石油儲備數(shù)量，但國家能源領導小組專家夏義善告訴記者，國外普遍建立的是3至6個月的石油儲備數(shù)量。

　　“我們手上握有大量的外匯儲備，當前美元不斷貶值，油價不斷攀升，綜合考慮，目前買入石油還是劃算的�！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱：“此前，我們一直嫌油價太高，然而國際油價已從當時的三四十美元漲到現(xiàn)在的90美元一桶了。短期內油價會持續(xù)運行在每桶60美元以上的高位。受次級債等因素影響，美元貶值趨勢可能持續(xù)，在無法判斷油價是否暴跌的情況下，任何時候買入石油都是好時候�！痹谖覈�石油對外依存度持續(xù)向50%比例靠近的情況下，增加石油儲備數(shù)量的建議得到了不少專家的認可。

　　一段時間以來，中國的石油儲備問題成為國際社會關注的重點。國家信息中心經(jīng)濟預測部牛犁經(jīng)濟師表示，我國的戰(zhàn)略石油儲備只打算在緊急情況下使用，而不會用來操縱油價。如果我國建立了完善的石油儲備體系，近年來一些地區(qū)出現(xiàn)的“油荒”問題就會得到緩解。國家發(fā)改委方面更表示，建立石油儲備的目的是為應對突發(fā)事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全。

　　儲備基地建設鋪開

　　根據(jù)規(guī)劃，浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東黃島和遼寧大連首批4個石油儲備基地預計于2010年全面建成。目前，鎮(zhèn)海、舟山兩大基地已基本建成，分別于去年和今年上半年開始注油。黃島石油儲備基地也將在今年底竣工，庫容約為300萬立方米，2008年底投入使用。

　　記者了解到，目前，第二批石油儲備基地已經(jīng)開始選址，唐山曹妃甸、廣州南沙、深圳寶安、海南洋浦、甘肅蘭州等地均有望列入備選名單。根據(jù)國家發(fā)改委等部門的初步規(guī)劃，我國將用15年時間分3期完成石油儲備基地的硬件設施建設，預計總投資將超過1000億元。儲量安排大致為：第一期1000萬至1200萬噸；第二期2800萬噸；第三期2800萬噸。(張艷)

　　鏈接：石油儲備在國外

　　最早建立石油儲備的國家：法國

　　1923年，法國要求石油運營商必須保持足夠的石油儲備。1925年，法國成立“國家液體燃料署”管理石油儲備。法國石油戰(zhàn)略儲備由國家、專門機構和石油生產經(jīng)營者三者共同管理并承擔費用。

　　石油儲備量較多的國家：日本

　　1975年，日本制定了《石油儲備法》，通過立法正式建立石油儲備制度。日本實施以國家儲備為主的石油儲備戰(zhàn)略，規(guī)定政府系統(tǒng)的“石油公團”必須承擔起國家石油儲備的責任。目前，日本采用150天左右的標準建立國家石油戰(zhàn)略儲備，在全球屬于石油儲備量較多的國家。