煤炭作為中國工業(yè)的基石，其發(fā)展關系到眾多下游行業(yè)甚至整個工業(yè)經濟的正常運行。春節(jié)前后，在雪災的影響下，我國發(fā)生了大面積斷電和電煤供應緊張局面，多個省區(qū)拉閘限電；煤炭企業(yè)紛紛力保電煤供應后，又出現了煉焦煤、噴吹煤等緊缺的現象。煤炭供應緊張會不會卷土重來？國際煤價高漲，會不會拉動國內煤價？

　　中國煤炭工業(yè)協會政策研究部副主任張勇在接受記者采訪時表示，近5年來，我國煤炭產量以每年平均約2億噸的速度增長，從生產能力上講，煤炭工業(yè)有能力滿足我國工業(yè)生產對煤炭的需求。

　　雙軌制矛盾加劇電煤緊張

　　今年1月10日開始，突如其來的嚴重雨雪冰凍災害，造成中國大面積斷電和電煤供應緊張的局面。自2007年12月下旬以來，華東電網就出現庫存煤不足的現象，到2008年1月初，雪災之前就出現庫存煤炭緊張，這與電廠存煤不足有關。華中電網直供電廠2007年底的煤炭庫存比年初減少141萬噸，下降5.9%。

　　張勇認為，今年年初電煤緊張實際包括兩個階段：一是災害之前，電廠消極存煤，導致電煤庫存不足；二是雨雪冰凍災害發(fā)生后，電煤運輸受阻，加劇了電煤緊張的趨勢。

　　據介紹，按照設計，春節(jié)期間電廠存煤應當達到14天，但年初，部分電廠的存煤量就已經降到3-5天，出現庫存嚴重不足。進入2008年1月，華中電網庫存每日下降10萬噸左右，一些省市相繼發(fā)生火電廠缺煤停機的情況。重慶市2007年12月11日就開始出現拉閘限電，時間比往年有所提前。

　　南方大雪和秦皇島港大霧阻礙了電煤運輸，使得南方部分電廠立馬出現了“斷頓”。截至1月30日，全國存煤低于3天特別警戒線的電廠達到86座，設計發(fā)電容量達到8030萬千瓦，占全國發(fā)電總裝機容量的11.3%。全國范圍內被迫關停的機組總數已上升至4212萬千瓦。

　　“我國煤炭供給其實并不緊張。2007年我國原煤產量達到25.36億噸，近5年來，每年的煤炭產量平均在以大約2億噸的速度增長。去年我國煤炭銷售量為23.98億噸，鐵路煤炭運量達到12.21億噸，比上年增加1億噸。”張勇表示，2007年全國煤炭供求總體平衡，煤炭市場保持供需兩旺態(tài)勢，產量銷量繼續(xù)同步增長。

　　一直關注電、煤之爭的北京大學產業(yè)經濟學博士后劉斌指出，雪災只是電煤供應緊張的導火索，而計劃電與市場煤的矛盾由來已久。此前，煤價上漲導致電力企業(yè)多次上書國家發(fā)改委，建議實施煤電聯動，提高電價，但過高的CPI增幅成了攔路虎。

　　張勇表示，電廠存煤的確需要占用一筆資金，特別在春節(jié)期間需要大量存煤，就需要占用大筆資金。而這時趕上電煤漲價，對電力企業(yè)就是一種考驗。也有業(yè)內人士分析指出，電力企業(yè)不愿存煤在客觀上能節(jié)約一些儲存成本，但更主要的目的還是對煤炭企業(yè)漲價的一種“對抗”，以期政府能適時提高電價。

　　“關小”政策堅定不移

　　春節(jié)后，由于前期力保電煤，壓縮了其他煤種的供應量，國家發(fā)改委陸續(xù)接到鋼廠、化肥廠的報告，反映煉焦煤、化工用煤不足的情況，焦煤、肥煤等市場出現了搶購現象，市場價格也進一步攀升。近日，國家發(fā)改委繼電煤之后向各相關部門下發(fā)了緊急通知，確保當前化肥企業(yè)用煤。

　　近年來我國一直實施關停不符合安全條件和產業(yè)政策的小煤礦的政策，有輿論認為，正是大量小煤礦的關停才導致了煤炭供應緊張。但張勇告訴記者，雖然關停小煤礦在一定程度上會減少煤炭產能，但事實上我國煤炭產量每年都在增長，并沒有因為小煤礦的關停而影響煤炭的正常供應。

　　前兩年，國家曾將煤炭行業(yè)作為潛在產能過剩的行業(yè)進行調控，并多次提示行業(yè)可能出現產能過剩。但目前來看，煤炭供應總體平衡，局部地區(qū)供應緊張也時有發(fā)生。在雪災中后期，政府要求符合安全條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦恢復生產。對此，市場一度擔心政府對小煤礦態(tài)度的轉變將會導致違法開采上升，從而對煤炭價格形成較大壓力。

　　張勇認為，關停小煤礦是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的既定政策，不會因為偶發(fā)性的煤炭供應短缺而改變。事實上，國家發(fā)改委、國土資源部、國家安監(jiān)總局等主管部門日前下發(fā)通知，自3月到5月，在全國范圍內開展以查處無證勘查開采、超層越界開采等違法違規(guī)行為為重點的整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的行動。這表明國家對整頓煤炭開采秩序的態(tài)度沒有變化。

　　張勇表示，抗災期間采取大力保電煤的臨時性措施在電廠存煤基本恢復14天水平后，將逐步恢復正常的煤炭銷售，煤炭供應企業(yè)也將按照正常合同供煤，煤炭市場將逐步恢復正常的秩序。

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