(二)中央支農(nóng)專項(xiàng)的項(xiàng)目管理和資金分配層次多、鏈條長(zhǎng)，管理機(jī)制不夠科學(xué)。

　　目前，按項(xiàng)目分配的中央支農(nóng)專項(xiàng)資金中，大多采取由下而上層層上報(bào)項(xiàng)目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配資金到具體項(xiàng)目的工作機(jī)制。從審計(jì)調(diào)查情況看，現(xiàn)行的這種工作機(jī)制中存在一些不夠科學(xué)和需要改進(jìn)完善之處。

　　主要是層層申報(bào)導(dǎo)致時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目執(zhí)行滯后和資金滯撥，影響效率。抽查50個(gè)縣申報(bào)的4萬多個(gè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目申報(bào)到批復(fù)時(shí)間在6個(gè)月以上的占總項(xiàng)目數(shù)39%；從項(xiàng)目批復(fù)到資金到位時(shí)間在6個(gè)月以上的占總項(xiàng)目數(shù)32%。從資金撥付情況看，16個(gè)省(自治區(qū))2006年下半年收到的�？钫贾мr(nóng)�？羁傤~的65%(其中第四季度收到的占總額的29.92%)；50個(gè)縣第四季度收到的專款占支農(nóng)�？羁傤~的44%(其中12月份收到的占總額的22%)，還有4.57億元當(dāng)年未收到。從項(xiàng)目執(zhí)行情況看，這些縣支農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年組織實(shí)施的占57%，當(dāng)年按要求完成的占21%，未實(shí)施的項(xiàng)目占43%。由于項(xiàng)目下達(dá)和批復(fù)不及時(shí)、資金撥付遲緩、項(xiàng)目建設(shè)滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

　　有的地方對(duì)項(xiàng)目和資金重爭(zhēng)取和分配、輕管理和監(jiān)督的問題比較突出。目前中央支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配機(jī)制，容易導(dǎo)致地方政府為爭(zhēng)取資金而淡化管理和監(jiān)督的責(zé)任。如2005年4月，安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)對(duì)太湖縣2003年度沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)論是“建池率、建池成功率、國(guó)債補(bǔ)助資金到戶率均為100%……驗(yàn)收合格”，但審計(jì)抽查其驗(yàn)收檢查的九田鄉(xiāng)蘭家村發(fā)現(xiàn)，建池任務(wù)完成率不到50%。

　　(三)部分地區(qū)存在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的問題。

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些主管部門(單位)受部門利益驅(qū)動(dòng)或缺乏責(zé)任心，在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，仍存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的問題。

　　一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(如農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等)和扶貧等項(xiàng)目的配套資金落實(shí)不到位，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也使一些鄉(xiāng)村形成新的負(fù)債。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，50個(gè)縣中有16個(gè)縣(市)存在此類問題。如黑龍江省樺川、甘南兩縣中央補(bǔ)助扶貧項(xiàng)目，地方財(cái)政應(yīng)配套575.84萬元，實(shí)際上僅省級(jí)落實(shí)了60.56萬元。

　　二是擠占挪用支農(nóng)專項(xiàng)資金，影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，16個(gè)省(自治區(qū))有關(guān)部門和項(xiàng)目單位共擠占挪用中央支農(nóng)專項(xiàng)資金6億多元，其中抽審的50個(gè)縣2006年共擠占挪用中央支農(nóng)專項(xiàng)資金1.25億元，用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足和發(fā)放補(bǔ)貼等。

　　三是截留、克扣農(nóng)民補(bǔ)助，亂收費(fèi)，損害農(nóng)民利益。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)省(自治區(qū))的10個(gè)縣(市)存在此類問題。如湖北省監(jiān)利縣2005年擅自截留、扣發(fā)21.25萬戶農(nóng)民的中央專項(xiàng)水稻良種補(bǔ)貼362.62萬元，直至2007年7月經(jīng)審計(jì)調(diào)查指出后才陸續(xù)發(fā)放到農(nóng)民手中。

　　(四)地方本級(jí)預(yù)算編報(bào)中央補(bǔ)助收入不完整的問題仍未得到有效解決。

　　在對(duì)2002年和2005年的中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)署曾指出地方本級(jí)預(yù)算編報(bào)中央補(bǔ)助收入不完整的問題，財(cái)政部也進(jìn)行了調(diào)查研究，并出臺(tái)了《地方政府向本級(jí)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見》，要求“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)”。但從審計(jì)調(diào)查情況看，這個(gè)問題仍未得到有效解決。2007年，16個(gè)省(自治區(qū))有77%的中央支農(nóng)專項(xiàng)資金未按照財(cái)政部的規(guī)定編入省本級(jí)預(yù)算；50個(gè)縣未將中央支農(nóng)專項(xiàng)資金編入縣級(jí)預(yù)算的比例高達(dá)95%。