2008年7月29日,安徽淮北市新華書店內(nèi)銷售的《中華人民共和國反壟斷法》單行本。據(jù)悉,醞釀了14年之久的《中華人民共和國反壟斷法》(《反壟斷法》)將于8月1日起施行。 中新社發(fā) 謝正義 攝
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2008年7月29日,安徽淮北市新華書店內(nèi)銷售的《中華人民共和國反壟斷法》單行本。據(jù)悉,醞釀了14年之久的《中華人民共和國反壟斷法》(《反壟斷法》)將于8月1日起施行。 中新社發(fā) 謝正義 攝
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“8章57條”的粗線條無所適從
反壟斷法于去年的8月30日,由全國人大常委會通過,后天就開始實施。這部法律被稱為“中國的經(jīng)濟(jì)憲法”,從1994年至實施前,已醞釀籌備了14年之久。但是去年通過審議的法律,僅僅只有8章57條。如此粗線條的法律框架,讓本身就繁復(fù)的反壟斷執(zhí)行難以進(jìn)行。
有消息稱,最近律師事務(wù)所接受反壟斷的咨詢大幅增加。
何種問題受到關(guān)注,全球知名的英國高偉坤律師事務(wù)所其專注反壟斷研究的律師高佳佳稱,由于反壟斷法關(guān)系到商業(yè)運作的不同方面,不同企業(yè)關(guān)注點也不同。
并購業(yè)務(wù)比較多的企業(yè),關(guān)注集中申報多一些;規(guī)模較大的企業(yè)則關(guān)注壟斷協(xié)議和濫用市場地位多一些;跨國企業(yè)其多關(guān)注中國的反壟斷法與其他國家的反壟斷法律有何異同。
“現(xiàn)在關(guān)鍵就是沒有解決執(zhí)法明確性的問題!狈磯艛喾ㄆ鸩輰<医M成員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任黃勇27日表示,這也是現(xiàn)在眾多企業(yè)、以及學(xué)界向他咨詢得最多的問題。
黃勇稱,如果沒有配套的法規(guī),那么對執(zhí)法是很大的麻煩,企業(yè)無所適從。
除了利樂,微軟、英特爾都被認(rèn)為有可能是反壟斷法最先關(guān)注的對象,他們也在關(guān)注具體的細(xì)則。
“但是我相信時間不會太長,不過在制定配套法規(guī)的時候也要充分考慮這部法律的專業(yè)性,以及與國際接軌,并結(jié)合中國市場發(fā)展的實際狀況!秉S勇表示。
不過一些法律界人士表示,細(xì)則的出臺不必操之過急。高佳佳表示,一些內(nèi)容如協(xié)定和濫用市場地位,由于之前沒有任何相同意義上的執(zhí)法經(jīng)驗,細(xì)則的制定還是要和今后的執(zhí)法實踐相結(jié)合,沒有實踐,出臺細(xì)則也很難。
多頭監(jiān)管協(xié)調(diào)效果被質(zhì)疑
目前,除了細(xì)則尚未公布,“誰來管”的問題,到記者發(fā)稿前也仍未獲得官方的說明。
在去年該法提請人大常委會審議時,就明確規(guī)定國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。但時至今日,這一委員會仍未設(shè)立起來。
專家組成員曾建議,應(yīng)在該委員會名下,設(shè)立一個統(tǒng)一的、相對獨立的、專業(yè)及權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。業(yè)內(nèi)專家稱經(jīng)過一年的籌備,執(zhí)法機(jī)構(gòu)有望通過“三足鼎立”的分權(quán)執(zhí)法模式來實現(xiàn)。具體的說法是,將由國家工商行政管理局、國家發(fā)改委及商務(wù)部分別設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
7月25日,國家工商行政管理總局率先公布了反壟斷的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在這份定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定方案”中,原來的公平交易局(打擊傳銷辦公室)改組為反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局,有關(guān)反壟斷職責(zé)的明確表述是,“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作(價格壟斷行為除外)!
在接受采訪的各位專家看來,“反價格壟斷行為”或?qū)儆趪野l(fā)改委的職責(zé)范圍。此前發(fā)改委就是負(fù)責(zé)市場價格的督查和指導(dǎo)。
此外,商務(wù)部或?qū)⒃O(shè)立反壟斷調(diào)查局,對內(nèi)外資并購等進(jìn)行審查。記者上周向商務(wù)部部長助理王超求證時,他僅表示及時參考國務(wù)院法制辦的通知。
專家稱,分散的管理模式或?qū)?zhí)法效果產(chǎn)生影響,在當(dāng)前行政管理中,“多頭管理”的實際協(xié)調(diào)效果被質(zhì)疑。
黃勇表示,三方執(zhí)法配合,不管職能如何劃分,都需要一個統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),規(guī)則的基礎(chǔ)配備要齊全。
黃勇稱,按照國際通行慣例,各國法律對于絕大多數(shù)反壟斷案例,都是進(jìn)行個案合理分析的原則,需要對市場環(huán)境、雙方以及關(guān)系方進(jìn)行舉證,以及進(jìn)行法律論證。
“所以國外一個案件從立案到判決有可能長達(dá)數(shù)年之久!秉S勇認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急就是要解決執(zhí)法的專業(yè)性問題,需要配備大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、行業(yè)專家,建立專業(yè)的執(zhí)法隊伍,同時要不斷完善立法配套。
高佳佳也表示,保證執(zhí)法的一致性和執(zhí)法人員的專業(yè)知識水平是非常重要的。
“這就需要一個長效機(jī)制的制度建立!秉S勇表示。
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