有報道說工資增長機(jī)制可能會推遲出臺。勞動力定價機(jī)制包括三個方面:國家立法規(guī)定最低工資、勞動者集體談判或協(xié)商、個別談判。在這些次級機(jī)制中,集體談判居于核心、中樞地位。
我國勞動力價格總體水平偏低、勞動關(guān)系對初次分配的公平性貢獻(xiàn)不足,是一個不爭的事實。在諸多原因中,勞動力定價機(jī)制不夠科學(xué)、合理,特別是勞動者參與定價的權(quán)利保障不足,是主要原因。因此,人們對政府主導(dǎo)的工資增長機(jī)制立法充滿了期待。但是,由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化,工資增長機(jī)制可能被推遲出臺。由人力資源和社會保障部牽頭,國家發(fā)改委、國資委、統(tǒng)計局和全國總工會共同參與制定的《關(guān)于建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制的建議》,即俗稱的“工資九條”,被認(rèn)為時機(jī)不太成熟而可能暫時擱置。(9月8日《濟(jì)南日報》)
諸多的擔(dān)憂、疑慮,不能說沒有道理。但是,具體到工資、勞動者待遇等問題上,我國需要盡快建立勞資雙方共擔(dān)共享、公平合理、兩利雙贏的勞動力定價機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和勞動激勵機(jī)制,而不僅僅是“工資增長機(jī)制”。
在機(jī)制的定位和功能的配置方面,需要確立上述勞動力定價機(jī)制。通過該定價機(jī)制進(jìn)而形成企業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)層次和全社會性的勞資共擔(dān)共享、公平合理、兩利雙贏的各種機(jī)制。在經(jīng)驗層面考察,人們發(fā)現(xiàn)在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家,勞動力價格的總體變動趨勢是增長的,但是,在制度邏輯層面,不能認(rèn)為只需要確立增長機(jī)制,而不需要確立適度的風(fēng)險負(fù)擔(dān)機(jī)制。
相對公平、和諧的勞動關(guān)系,不僅在社會一次分配領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性的地位和功能,而且在抵御經(jīng)濟(jì)波動所導(dǎo)致的衰退、損失方面,也具有重要功能。當(dāng)然,勞動者的待遇涉及的是生存權(quán)層次,具有一定的優(yōu)位性,工資福利和社會保障均應(yīng)發(fā)揮重要作用。因此,在我國產(chǎn)業(yè)層次復(fù)雜、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)占較大比例的歷史階段,需要強調(diào)勞動力定價機(jī)制職能的全面性、科學(xué)性。
在價值目標(biāo)層面,需要注意長期的、全局的、根本性目標(biāo)與短期目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧。去年下半年開始的原材料價格上漲、勞動力成本提高、環(huán)保成本增加、人民幣升值、出口退稅下調(diào)、銀行加息以及國外經(jīng)濟(jì)衰退等影響引發(fā)的內(nèi)外需回落,使得很多中小企業(yè)陷入困境。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)表明,全國今年上半年6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)虧損。企業(yè)大面積虧損,必然引起就業(yè)和穩(wěn)定問題,就業(yè)比改善待遇更為緊迫。與之同時,低工資、低勞權(quán)、低社保與過度依賴外貿(mào)、抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力較低等問題亦不容忽視。因此,我們在應(yīng)對當(dāng)下困難時,必須兼顧根本性問題的解決。
在勞動力定價機(jī)制的路徑、技術(shù)層面,我們需要在經(jīng)驗和邏輯兩個向度形成總體方案。定價機(jī)制包括三個方面:國家立法規(guī)定最低工資,進(jìn)行底線干預(yù);勞動者聯(lián)合起來,與企業(yè)進(jìn)行集體談判或協(xié)商;個別勞動關(guān)系中勞資雙方的個別談判。在這些次級機(jī)制中,集體談判居于核心、中樞地位。法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科,已經(jīng)在技術(shù)上,對“集體談判是不可或缺、無法替代的勞動力定價機(jī)制”,給出了清晰、深刻、徹底的論證。
綜上,我國急需建立和完善的是上述勞動力定價機(jī)制。這個機(jī)制,在人權(quán)法、憲法、社會法諸層面,均有規(guī)范依據(jù);在法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)諸學(xué)科,均有足夠的理論支撐。進(jìn)一步改革關(guān)鍵在于理性、智慧和勇氣。
□陳步雷(北京 學(xué)者)
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