三、切實(shí)解決中南部地區(qū)的貧困問題

　　(八)改善基本生存條件。中南部地區(qū)干旱少雨，自然條件惡劣，貧困程度深，是寧夏最困難的地區(qū)。改善這一地區(qū)的基本生存條件，既是寧夏一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)極為緊迫的民生工程。要加大扶貧攻堅(jiān)力度，把解決這一地區(qū)的生存和發(fā)展問題，作為促進(jìn)寧夏發(fā)展的重中之重。加快解決中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全問題，“十一五”期間，重點(diǎn)解決中南部地區(qū)75萬農(nóng)村人口和固原、海原、西吉等15萬城鎮(zhèn)居民的飲水安全。要按照人隨水走、水隨人走的思路，依托已建成或擬建的農(nóng)村飲水工程、揚(yáng)黃工程及節(jié)水補(bǔ)灌工程，積極穩(wěn)妥地組織生態(tài)移民搬遷，力爭(zhēng)在五年內(nèi)基本解決同心縣、海原縣、鹽池縣、原州區(qū)、西吉縣、中衛(wèi)城區(qū)等六縣(區(qū))的生態(tài)移民搬遷問題。繼續(xù)支持以山區(qū)危房危窯改造為主要內(nèi)容的減災(zāi)安居工程，加快實(shí)施進(jìn)度，擴(kuò)大覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，積極開展土地整理，增加有效耕地面積，努力實(shí)現(xiàn)人均一畝口糧田。積極發(fā)展沼氣、太陽能等可再生能源，解決農(nóng)村的生活用能問題。

　　(九)拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改善民生為目標(biāo)，依托土地、光熱資源和補(bǔ)灌工程，重點(diǎn)發(fā)展以特色種植為主要內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，抓緊編制相關(guān)規(guī)劃，分步實(shí)施。大力實(shí)施禁牧舍飼，發(fā)展灘羊、肉牛等特色養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)合集雨水窖，鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。以馬鈴薯、中藥材、草畜等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭加工企業(yè)。大力支持固原肉牛、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)南部山區(qū)紅色旅游和生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽光工程實(shí)施力度，擴(kuò)大勞務(wù)輸出和就業(yè)空間。鼓勵(lì)在銀川等條件較好地區(qū)的職業(yè)學(xué)校、高中面向中南部地區(qū)定向招生，擴(kuò)大招生規(guī)模。

　　(十)加大政策扶持力度。中南部地區(qū)困難特殊，需要國家和自治區(qū)給予特殊支持，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目和資金。加大扶貧開發(fā)的投入力度，延長(zhǎng)“三西”(甘肅河西、定西和寧夏西海固)資金使用期限。國家加大對(duì)生態(tài)移民、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的支持力度。對(duì)中央安排中南部八縣一區(qū)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步減少或免除縣及縣以下配套資金，自治區(qū)也要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大資金投入。切實(shí)做好海原縣政府駐地遷移的科學(xué)論證和規(guī)劃工作，國家適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。完善和創(chuàng)新對(duì)口支援方式，加大對(duì)口幫扶力度，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省市和有條件的企業(yè)，定點(diǎn)幫扶寧夏山區(qū)八縣和紅寺堡開發(fā)區(qū)。

　　四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

　　(十一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加大基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)力度，穩(wěn)定播種面積，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300萬噸以上。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部黃土丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。北部灌區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好枸杞、牛羊肉、奶牛、設(shè)施蔬菜、釀酒葡萄等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；中部干旱帶重點(diǎn)發(fā)展灘羊和抗旱性強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品；南部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展草食畜牧業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。加快引進(jìn)、選育和推廣耐旱作物與抗旱品種，繼續(xù)實(shí)施好種子工程、畜禽良種工程、農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程等，支持飼草料基地、加工機(jī)械、棚圈等配套設(shè)施建設(shè)。積極開展基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和綜合服務(wù)試點(diǎn)。支持農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)體系、動(dòng)植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村服務(wù)信息體系和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)其加快發(fā)展。

　　(十二)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接和改造區(qū)內(nèi)企業(yè)，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，形成若干具有當(dāng)?shù)靥厣�和資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展生物發(fā)酵抗生素和其他化學(xué)原料藥。加快調(diào)整現(xiàn)有羊絨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高加工深度和附加值。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)系。

　　(十三)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田整理和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、北部中低產(chǎn)田和低洼鹽堿地改造、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶等重大項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和抗御自然災(zāi)害的能力。中央財(cái)政加大對(duì)小型農(nóng)田水利和中小河流治理的支持力度。繼續(xù)加大農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣、信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快塞上農(nóng)民新居、舊村整治改造等工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施西北生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目。

　　(十四)深化農(nóng)村金融改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，著重解決縣城以下金融網(wǎng)點(diǎn)少、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滯后、農(nóng)村金融服務(wù)水平低的問題。盡快組建寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行，進(jìn)一步理順農(nóng)村信用社管理體制，支持辦好郵政儲(chǔ)蓄銀行，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，增加支農(nóng)再貸款額度，適時(shí)完善扶貧貼息貸款管理，提高扶貧資金使用效率。加快農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，支持建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，組建扶持“三農(nóng)”的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索解決農(nóng)村抵押擔(dān)保難問題。積極支持開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。

　　五、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　(十五)高水平建設(shè)好寧東能源化工基地。將寧東基地列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，抓緊按程序批復(fù)實(shí)施《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》和相關(guān)項(xiàng)目。適應(yīng)市場(chǎng)需求，高起點(diǎn)、高水平地把寧東建設(shè)成為國家重要的大型煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、“西電東送”火電基地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化資源開發(fā)利用模式，加強(qiáng)節(jié)水節(jié)地節(jié)能工作，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建設(shè)一批大型煤礦，加大對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的支持力度。積極支持建設(shè)大型火電基地，發(fā)展大型空冷機(jī)組。支持西北地區(qū)西電東送工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)寧東至山東直流輸電線路，實(shí)現(xiàn)黃河上游水電與寧東煤電打捆外送。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持煤化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源。對(duì)利用荒山、荒溝、荒灘等國有土地建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)整土地出讓價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十六)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。加快重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)沿黃城市帶建設(shè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，以節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)為前提，促使鐵合金、電石和焦炭等行業(yè)朝技術(shù)先進(jìn)和合理規(guī)模方向發(fā)展。重視資源節(jié)約和綜合利用，認(rèn)真實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。鼓勵(lì)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、有色、化工、建材、輕紡、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。提升電解鋁、醫(yī)藥、石油煉制等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。做好資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，支持加快建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理工程，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)等社會(huì)問題。

　　(十七)積極發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化儀表、煤礦綜采設(shè)備、大型鑄件、精密軸承等先進(jìn)裝備制造業(yè)。支持鉭鈮鈹稀有金屬、碳基材料、鎂及鎂合金、光伏材料等新材料生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將寧夏建成世界重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地和國內(nèi)重要的鎂硅及其深加工產(chǎn)品基地。支持寧夏建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持中小企業(yè)科技孵化基地和科技資源技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所建設(shè)。支持寧夏科技示范園建設(shè)和銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申請(qǐng)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。