燃油稅的改革呼聲已經(jīng)聽了10多年，終于在國(guó)際原油價(jià)格沖高不斷下行之后的今天，有了實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。從目前透露的信息看，此次的燃油稅改革，將和成品油價(jià)格形成機(jī)制、相關(guān)公路運(yùn)輸費(fèi)用等問題綜合進(jìn)行。不過(guò)，在這項(xiàng)改革中還應(yīng)注意以下四個(gè)方面。

　　改革方案的出臺(tái)應(yīng)速戰(zhàn)速?zèng)Q。燃油稅費(fèi)改革方案之所以歷經(jīng)10多年還沒出臺(tái)，就在于方案的設(shè)計(jì)論證時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。而國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和原油價(jià)格卻不會(huì)等待相關(guān)部門的決策，往往一個(gè)方案剛剛論證好，形勢(shì)又變化了，方案出臺(tái)的時(shí)機(jī)也錯(cuò)過(guò)了。現(xiàn)在，在國(guó)際油價(jià)進(jìn)入下跌通道的有利時(shí)機(jī)，方案的論證出臺(tái)應(yīng)當(dāng)速戰(zhàn)速?zèng)Q，否則容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。

　　改革方案不應(yīng)受部門利益影響。對(duì)各個(gè)政府部門的意見，不可不聽，也不可多聽。不聽取他們的意見，容易使方案不夠全面，但如果過(guò)多考慮相關(guān)部門的意見，則很可能由于各方對(duì)利益重新分配達(dá)不成統(tǒng)一意見，造成方案擱淺。經(jīng)驗(yàn)證明，改革方案應(yīng)多聽取中立方的意見，而不是去滿足利益相關(guān)方的要求。

　　成品油價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)與國(guó)際油價(jià)適度接軌。我國(guó)的成品油價(jià)格形成機(jī)制一直沒有與國(guó)際接軌，而原油價(jià)格卻與國(guó)際市場(chǎng)接軌，這就導(dǎo)致原油加工環(huán)節(jié)和原有開采環(huán)節(jié)的利潤(rùn)難以確定，大部分時(shí)候這兩個(gè)環(huán)節(jié)是冰火兩重天，當(dāng)一個(gè)環(huán)節(jié)苦不堪言時(shí)，往往是另一個(gè)環(huán)節(jié)大發(fā)橫財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。因此，建立與國(guó)際油價(jià)適度接軌的成品油價(jià)格形成機(jī)制，有利于解決目前石油開采和煉化行業(yè)的難題。不過(guò)，由于我國(guó)尚未建立自己的石油金融體系，國(guó)內(nèi)資本無(wú)法參與國(guó)際原油定價(jià)，完全國(guó)際化的價(jià)格形成機(jī)制容易受到國(guó)際投機(jī)資本的控制，因此目前不宜直接和國(guó)際市場(chǎng)完全接軌，而應(yīng)當(dāng)建立和國(guó)際市場(chǎng)適度接軌的機(jī)制，這樣的接軌需要在可控范圍內(nèi)。

　　改革方案應(yīng)是可調(diào)控方案，既要調(diào)控最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)，又要調(diào)控石化企業(yè)的利潤(rùn)。要設(shè)計(jì)可調(diào)控的方案，比較好的辦法就是將政府征收稅率部分設(shè)計(jì)為浮動(dòng)稅率，當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)高時(shí)，適當(dāng)降低燃油稅稅率，增加原油開采環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而在國(guó)際油價(jià)過(guò)低時(shí)反向操作。這樣，就可以保持成品油價(jià)格在較小的范圍波動(dòng)，而石油煉化行業(yè)的利潤(rùn)也可控制在合理的范圍之內(nèi)。

　　當(dāng)然，燃油稅改革非常復(fù)雜，涉及面非常廣，不能指望有一個(gè)十全十美的方案，也不可能滿足所有利益方的要求。但是，現(xiàn)在需要改革方案盡快出臺(tái)，不能再錯(cuò)失良機(jī)。

　　□周城雄(中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士)