專訪中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林

　　從1988年建省至今，海南的發(fā)展經(jīng)歷了一系列的風(fēng)雨和波折。有10萬(wàn)熱血青年跨越瓊州海峽“趕海”的火紅歲月，有GDP 年增長(zhǎng)40%的“跨越式發(fā)展”，也有1985年被官方定性為倒賣(mài)汽車(chē)物資的“汽車(chē)事件”，有1989年因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)出讓引發(fā)的“洋浦風(fēng)波”，更有上世紀(jì)90年代初的房地產(chǎn)“泡沫經(jīng)濟(jì)”和接踵而至的金融信用危機(jī)。其后，伴隨著改革開(kāi)放重心的轉(zhuǎn)移，海南改革排頭兵的地位開(kāi)始被人們遺忘，亞龍灣的碧水藍(lán)天，似乎已是海南的全部。

　　2008年開(kāi)始，海南啟動(dòng)了國(guó)際旅游島建設(shè)，這被認(rèn)為是海南在沉寂多年后重新出發(fā)的新嘗試。在經(jīng)歷了當(dāng)初炫目而虛浮的大躍進(jìn)之后，海南人開(kāi)始平心靜氣地探索適合自身資源稟賦、實(shí)實(shí)在在、干干凈凈的發(fā)展新路。

　　而遲福林是國(guó)際旅游島概念的首倡者，在親歷了海南20年發(fā)展歷程中的困惑和矛盾后，他希望國(guó)際旅游島建設(shè)能成為促進(jìn)海南新一輪開(kāi)放的推手。因?yàn)樵谶t福林看來(lái)，海南20年最大的經(jīng)驗(yàn)就是，“開(kāi)放的程度就是發(fā)展的程度”。

　　教訓(xùn)可堪回首

　　《南風(fēng)窗》：您如何評(píng)價(jià)海南過(guò)去20年的發(fā)展？

　　遲福林：海南在建省之前，是一個(gè)封閉半封閉的國(guó)防前哨，一個(gè)發(fā)展比較落后的邊陲小鎮(zhèn)，當(dāng)初中央決定在海南建省辦特區(qū)，就是希望它能夠通過(guò)改革，通過(guò)體制創(chuàng)新迅速地發(fā)展起來(lái)。事實(shí)上，早在1980年和1983年，中央就兩次討論加快海南島開(kāi)發(fā)建設(shè)，確定海南實(shí)行一系列“不是特區(qū)的特區(qū)”的優(yōu)惠政策。在1987年前后進(jìn)行建省籌備時(shí)，中央希望海南能在20年里完成“三步走”：在三五年里達(dá)到全國(guó)平均發(fā)展水平；10年內(nèi)趕上國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)發(fā)展水平；20年里比肩臺(tái)灣等亞洲 “四小龍”。

　　20年后的今天，海南和自己比，有了很大的進(jìn)步。20年前，我剛?cè)ズ？诘臅r(shí)候，從自己觀察來(lái)說(shuō)，沒(méi)有紅綠燈，每一家門(mén)口都擺一個(gè)小發(fā)電機(jī)，晚上睡覺(jué)，發(fā)電機(jī)震耳欲聾，要用棉花把兩個(gè)耳朵塞住。當(dāng)時(shí)去的人特別多，海南接待條件非常有限，我們很多大學(xué)生，拿一張報(bào)紙、一個(gè)席子就鋪地而睡。后來(lái)我住在6樓，看著電視老鼠就爬上來(lái)了，因?yàn)闆](méi)有下水道。現(xiàn)在的條件當(dāng)然已經(jīng)今非昔比。但和上述的“三步走”目標(biāo)相比，第一步都還沒(méi)實(shí)現(xiàn)，海南和全國(guó)的發(fā)展水平都還有差距。可以說(shuō)，海南這20年成績(jī)很大，但沒(méi)有輝煌。

　　《南風(fēng)窗》：海南建省時(shí)獲得了大量?jī)?yōu)惠政策，有些比深圳都優(yōu)惠。比如1988年國(guó)務(wù)院先后下發(fā)第24、26號(hào)文件，其中提到，海南可以自由兌換貨幣；境內(nèi)投資者自獲利年度起10年內(nèi)不再補(bǔ)繳所得稅；土地使用權(quán)出讓一次性簽約最長(zhǎng)70年，而深圳等地是50年。有這么多特殊政策，海南為什么沒(méi)能發(fā)展起來(lái)？

　　遲福林：海南建省20年的歷史，有這樣幾個(gè)發(fā)展階段：建省之初，中央是希望把海南推向國(guó)際市場(chǎng)，成為全國(guó)開(kāi)放程度最高的地區(qū)之一。在1993年以前，人們都看好海南的發(fā)展，投資者大量涌入，那幾年海南GDP的年增長(zhǎng)率在23%~40%左右。當(dāng)時(shí)海南自身的設(shè)想是成為特別關(guān)稅區(qū)，類似于香港。從1989年到1992年，海南省委省政府兩次向中央國(guó)務(wù)院正式請(qǐng)求建立特別關(guān)稅區(qū)，我們幾個(gè)年輕人通宵達(dá)旦起草給中央的報(bào)告，很有勁頭。但因?yàn)?989年的政治風(fēng)波導(dǎo)致的大環(huán)境的變化，特別關(guān)稅區(qū)最終沒(méi)有得到批準(zhǔn)。

　　這一階段，出現(xiàn)了眾所周知、影響很大的“汽車(chē)事件”，本來(lái)國(guó)家允許海南免稅進(jìn)口汽車(chē)作為交通工具，但很多單位把汽車(chē)倒賣(mài)到大陸賺錢(qián)，后來(lái)完全失控。當(dāng)時(shí)海南沒(méi)有正式建省，這件事對(duì)海南的形象影響很大，使海南后來(lái)的改革進(jìn)程發(fā)生了很大變化，也一度使廣東的改革開(kāi)放受到很大的負(fù)面影響。之所以會(huì)發(fā)生這樣的事件，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)海南太窮了，有急于致富的迫切心理，而相應(yīng)的制度約束還沒(méi)有建立。它所帶來(lái)的具有普遍意義的啟示就是，任何改革都不能以對(duì)制度、法治的破壞為代價(jià)。

　　1993年開(kāi)始，由于國(guó)家改革開(kāi)放的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到上海，海南的發(fā)展進(jìn)入了低潮，GDP的增長(zhǎng)在4%~6%之間，在全國(guó)排名倒數(shù)第二，有人甚至提出海南應(yīng)該回歸廣東。有兩個(gè)數(shù)字很說(shuō)明問(wèn)題：一是“九五”時(shí)期全國(guó)吸引外資金額增長(zhǎng)了80%，而同期海南僅僅增長(zhǎng)了百分之2.2%，相差近40倍。另一個(gè)例子是建省最初幾年，海南外來(lái)投資企業(yè)8400家左右，到“九五”后期，大概只剩下900余家，大部分外來(lái)投資企業(yè)走了。

　　2000年中國(guó)加入WTO之后，海南開(kāi)始重新思考和規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展，嘗試新的開(kāi)放路徑。包括推出開(kāi)放農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的一系列措施：推動(dòng)海南和臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作；旅游“落地簽證”政策和21國(guó)旅行團(tuán)15天免簽證入境的優(yōu)惠政策；開(kāi)放航權(quán)，�？诿捞m機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航班可以直接降落，有人將此次航權(quán)開(kāi)放稱之為“中國(guó)民航史上力度最大的一次開(kāi)放”。2000年以后，博鰲亞洲論壇影響日盛，一批大項(xiàng)目也落戶海南，海南的GDP增長(zhǎng)在11%~13%之間，是一種恢復(fù)性的增長(zhǎng)。

　　海南在有大量?jī)?yōu)惠政策的情況下為什么沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，我想主要有幾個(gè)原因：第一是宏觀政策層面的，特別關(guān)稅區(qū)沒(méi)有批下來(lái)，這是一個(gè)歷史性的遺憾。海南是一個(gè)孤懸海外的島嶼，和大陸的物流與人流聯(lián)系皆不暢通，建設(shè)類似于香港那樣的自由貿(mào)易區(qū)或特別關(guān)稅區(qū)本來(lái)是最有潛力的一條路子。海南的地理位置決定了，海南的發(fā)展程度取決于它的開(kāi)放程度。

　　第二是海南在發(fā)展方向上的爭(zhēng)論很多，但在很長(zhǎng)時(shí)間里沒(méi)有定論。有的主張貿(mào)易突破，有的堅(jiān)持無(wú)工不富，有的認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，有的認(rèn)為旅游先行，還有一些人堅(jiān)持認(rèn)為，海南應(yīng)該“吃小灶”，只要國(guó)家網(wǎng)開(kāi)一面，允許建立賭場(chǎng)和紅燈區(qū)，海南很快就可以趕上東南亞國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)。長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論，失去了很多機(jī)會(huì)。

　　《南風(fēng)窗》：在這20年里，旅游在海南經(jīng)濟(jì)中的地位是怎樣的？

　　遲福林：建省之初海南的旅游很落后，在GDP中的份額是個(gè)位數(shù)，只有幾個(gè)小的旅行社，基礎(chǔ)設(shè)施也很落后。我所在的中改院，1990年代中期之前，接待的國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人有上百個(gè)，他們到海南就住在這里，因?yàn)闆](méi)有其他合適的接待設(shè)施。1986年，海南曾經(jīng)打算把亞龍灣的幾千畝地以每畝200元的價(jià)格出讓給霍英東發(fā)展旅游，霍都沒(méi)有接手。那時(shí)從國(guó)內(nèi)來(lái)海南，真的有異國(guó)他鄉(xiāng)的感覺(jué)，因?yàn)榘l(fā)展水平完全不在一個(gè)層次上。在開(kāi)發(fā)航權(quán)之前，到海南旅游的90%是國(guó)內(nèi)游客，海南旅游很長(zhǎng)時(shí)間根本就沒(méi)有國(guó)外的概念。而且就如我以上講過(guò)的，對(duì)于要不要發(fā)展旅游，大家的意見(jiàn)不一致，沒(méi)有共識(shí)，因此投入也不足。

　　直到近些年，國(guó)際上興起休閑度假游的熱潮，環(huán)境和氣候因素在旅游中的重要性大大提升，海南優(yōu)越的自然環(huán)境開(kāi)始吸引了越來(lái)越多來(lái)自歐洲、韓國(guó)等地的外國(guó)旅客，很多國(guó)際性的旅游管理集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)駐海南，五星級(jí)酒店也越來(lái)越多，再加上博鰲亞洲論壇的影響力越來(lái)越大、提高了海南的國(guó)際知名度，海南旅游業(yè)獲得了大發(fā)展。海南政府也順勢(shì)而為，開(kāi)始把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。目前，旅游和旅游房地產(chǎn)投資占了海南固定資產(chǎn)投資的80%左右。盡管還有人主張要發(fā)展重化工業(yè)，但整體而言，海南在發(fā)展旅游業(yè)上已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)。