治理流域污染 改善水環(huán)境——專家談水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)

　　新中國成立以來環(huán)境領(lǐng)域最大的科研項(xiàng)目——水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)日前正式啟動(dòng)。為使讀者更深入地了解水專項(xiàng)，本報(bào)記者針對讀者關(guān)心的問題，采訪了全國人大代表、水專項(xiàng)技術(shù)總師、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉。

　　流域污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　水專項(xiàng)技術(shù)總師、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉在采訪中告訴記者，《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)》是國務(wù)院制定的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定的16個(gè)重大專項(xiàng)之一。

　　孟偉介紹說，水專項(xiàng)要解決的根本問題是流域污染治理的問題，核心是要通過水專項(xiàng)解決流域的生態(tài)健康問題，扭轉(zhuǎn)我國過度依賴“末端”減排的趨勢。實(shí)施水專項(xiàng)的目的不僅要取得一批重大科研成果和技術(shù)專利，還要通過科技的引導(dǎo)，帶動(dòng)各地污水處理和水環(huán)境治理技術(shù)水平和治理效率的整體提升，解決我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的重大實(shí)際問題，保障飲用水安全，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　孟偉說，水專項(xiàng)將選擇典型流域開展水污染控制與水環(huán)境保護(hù)的綜合示范。在實(shí)施過程中，水專項(xiàng)將通過建立全防全控的防范體系，構(gòu)建防治一體的環(huán)保體系，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，建立高效的環(huán)境管理體系；將通過積極探索科技含量高、資金投入少、環(huán)境效益好的治理模式，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染；將通過流域、河流、城市水環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)以及水資源配置、污水處理、環(huán)境資源配置等各個(gè)環(huán)節(jié)，研究適用于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、投資、處罰、補(bǔ)償和信息公開、法律等綜合管理體系。

　　上百億投資如何管理？

　　孟偉說，水專項(xiàng)是新中國成立以來環(huán)境領(lǐng)域投入最大的科技專項(xiàng)，在“十一五”期間總資金投入112.66億元，其中，“國撥”經(jīng)費(fèi)45.43億元，涉及27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，上百個(gè)縣(市)地方政府，數(shù)百家高等院校、科研單位和企業(yè)，近萬名科研人員。

　　他說，當(dāng)前我國正處在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時(shí)期，2~3年內(nèi)中央將投入900億元用于污水處理及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、再生水利用、污泥處理處置和飲用水安全保障等方面，預(yù)計(jì)能夠帶動(dòng)3000億元內(nèi)需。水專項(xiàng)的實(shí)施將為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造和節(jié)能減排提供技術(shù)和設(shè)備支撐。

　　針對如何保證水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，孟偉說，水專項(xiàng)國撥經(jīng)費(fèi)由專項(xiàng)牽頭組織部門根據(jù)部門分工，按照主題、項(xiàng)目和課題的設(shè)置情況、各項(xiàng)目和課題任務(wù)執(zhí)行情況、示范工程建設(shè)情況、年度計(jì)劃和進(jìn)度安排、第三方獨(dú)立評估考核情況進(jìn)行分配年度經(jīng)費(fèi)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　他強(qiáng)調(diào)，水專項(xiàng)管理辦公室將建立分層實(shí)施、全過程監(jiān)管的評估監(jiān)督體系，積極引入第三方評估機(jī)構(gòu)和發(fā)揮獨(dú)立的專家咨詢委員會(huì)作用，充分利用第三方監(jiān)督和評估機(jī)制，發(fā)揮體制外的監(jiān)督作用，切實(shí)做好水質(zhì)監(jiān)測、污染物減排、經(jīng)費(fèi)使用等方面的監(jiān)管工作。水專項(xiàng)管理辦公室將聘請水質(zhì)監(jiān)測、財(cái)務(wù)審計(jì)、資金使用效率監(jiān)管、示范工程運(yùn)行情況監(jiān)督等獨(dú)立機(jī)構(gòu)從事第三方監(jiān)督與評估工作，這對于確保專項(xiàng)研究不偏離方向，保證經(jīng)費(fèi)的使用效率和質(zhì)量，了解專項(xiàng)研究進(jìn)展等方面至關(guān)重要。水專項(xiàng)的組織實(shí)施將運(yùn)用全方位、多層次的先進(jìn)管理手段，大力推行中期檢查、目標(biāo)管理和績效考核，重點(diǎn)抓好工作節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)階段抓好目標(biāo)量化、實(shí)施階段做好中期檢查、完成階段做好目標(biāo)考核。

　　監(jiān)督評價(jià)工作不但對實(shí)施過程、目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行評估，而且對組織管理的效率、經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比等方面進(jìn)行評價(jià)。適時(shí)淘汰不及時(shí)完成研究任務(wù)和考核指標(biāo)的承擔(dān)單位和課題負(fù)責(zé)人，對驗(yàn)收排名后10%的項(xiàng)目(課題)，適當(dāng)實(shí)行末位淘汰，取消其承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人承擔(dān)水專項(xiàng)在“十二五”和“十三五”實(shí)施階段研究任務(wù)的資格。

　　實(shí)施水專項(xiàng)將帶來哪些效益？

　　孟偉認(rèn)為，水專項(xiàng)屬公益性很強(qiáng)的綜合項(xiàng)目，實(shí)施水專項(xiàng)有利于促進(jìn)國家主要水污染物總量控制指標(biāo)的完成，解決水污染控制與治理面臨的緊迫難題。通過尋找地區(qū)經(jīng)濟(jì)用水和水環(huán)境經(jīng)濟(jì)的和諧平衡點(diǎn)，使用適應(yīng)本地特點(diǎn)的水污染控制和水環(huán)境總體改善方案和集成技術(shù)，能夠形成水環(huán)境保護(hù)的科學(xué)管理體制。

　　孟偉說，水專項(xiàng)的社會(huì)效益主要表現(xiàn)在4個(gè)方面:一是有效遏制水污染趨勢，營造優(yōu)良的水環(huán)境氛圍，體現(xiàn)我國政府執(zhí)政為民的治國理念，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件；二是促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對于擴(kuò)大就業(yè)和增加全社會(huì)收入產(chǎn)生較大推動(dòng)作用；三是本項(xiàng)目研發(fā)的系列成套技術(shù)與應(yīng)用緊密結(jié)合，加速成果轉(zhuǎn)化速度，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知水平，帶動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)全面技術(shù)進(jìn)步；四是改善示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，美化項(xiàng)目所在區(qū)景觀，優(yōu)化居民生活環(huán)境，提高居民環(huán)境意識(shí)，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮很好的示范作用。

　　除了巨大的環(huán)境效益和社會(huì)效益以外，實(shí)施水專項(xiàng)還將帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。他告訴記者，水專項(xiàng)的直接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在促進(jìn)水污染物削減、提高水污染治理投入的實(shí)效、水體質(zhì)量改善、城市水循環(huán)系統(tǒng)科學(xué)化、節(jié)水和污水資源化，飲用水安全等多個(gè)層面。間接經(jīng)濟(jì)效益包括因項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。

　　他說，據(jù)測算，我國由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的30%，相當(dāng)于每年損失4萬多億元。根據(jù)全國用水經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，每立方米用水可以產(chǎn)生176元的GDP，以2005年全國廢水排放總量524.5億噸計(jì)算，水專項(xiàng)實(shí)施并發(fā)揮帶動(dòng)作用后，即使按1%廢水可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最保守估計(jì)，每年所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也在1000億元以上。因此，水專項(xiàng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于項(xiàng)目的實(shí)際投資概算額，經(jīng)濟(jì)可行性非常顯著。