中新網(wǎng)3月11日電 (高雪松)近期，旅游消費(fèi)券如雨后春筍般在杭州、南京、廣東等省市不斷熱“送”，在部分地方甚至引發(fā)哄搶場(chǎng)面。伴隨今年“兩會(huì)”期間代表委員對(duì)于“五一”黃金周是否恢復(fù)爭(zhēng)議聲再起，國(guó)民休閑計(jì)劃逐漸進(jìn)入人們的視野，國(guó)家旅游局官員近期就表示，當(dāng)前推進(jìn)國(guó)民休閑計(jì)劃恰逢其時(shí)。雖然有調(diào)查稱逾9成人關(guān)注國(guó)民休閑計(jì)劃，但具體施行中還有三大懸念待解。

　　國(guó)家旅游局?jǐn)M推國(guó)民休閑計(jì)劃 各地躍躍欲試

　　在2008年中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)上，國(guó)家旅游局旅游促進(jìn)與國(guó)際聯(lián)絡(luò)司司長(zhǎng)祝善忠透露，國(guó)家旅游局已向有關(guān)部門提出 “國(guó)民休閑計(jì)劃”，以促使更多市民參與到國(guó)內(nèi)旅游活動(dòng)中，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)獲得更大提升。據(jù)了解，國(guó)家旅游局提出的“國(guó)民休閑計(jì)劃”，主要有倡導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)旅游(對(duì)優(yōu)秀員工)、福利旅游(對(duì)低收入群體，企業(yè)可把獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游支出列入其經(jīng)營(yíng)成本)、修學(xué)旅游(對(duì)學(xué)生群體)、銀發(fā)旅游(對(duì)離退休人員)等措施。

　　今年起，各地在推進(jìn)國(guó)民休閑計(jì)劃上躍躍欲試。2月23日，由國(guó)家旅游局和廣東省政府聯(lián)合主辦的“廣東省試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃啟動(dòng)儀式”啟動(dòng)。2009年深圳旅游工作會(huì)議上透露，深圳將進(jìn)行國(guó)民休閑旅游計(jì)劃試點(diǎn)工作,積極推進(jìn)企事業(yè)單位開展帶薪休假等各種休假方式。在2009年北京市旅游工作會(huì)議召開，市旅游局局長(zhǎng)宣布，今年北京將大力發(fā)展國(guó)民休閑旅游。全國(guó)兩會(huì)上有政協(xié)委員建議，國(guó)家有關(guān)部門將四川作為推行“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”的試驗(yàn)區(qū)，以拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)四川旅游業(yè)恢復(fù)重建。

　　國(guó)家旅游局官員：當(dāng)前推進(jìn)國(guó)民休閑計(jì)劃恰逢其時(shí)

　　近日，中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心通過(guò)題客調(diào)查網(wǎng)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市10117人進(jìn)行的調(diào)查顯示，56.6%的人期待國(guó)民休閑計(jì)劃促使帶薪休假進(jìn)一步落實(shí)。調(diào)查中，90.7%的人表示關(guān)注國(guó)民休閑計(jì)劃，其中46.8%的人“非常關(guān)注”。調(diào)查稱，51.3%的人認(rèn)為國(guó)民休閑計(jì)劃出臺(tái)恰逢時(shí)機(jī)，可以拉動(dòng)內(nèi)需刺激消費(fèi)，46.8%的人認(rèn)為應(yīng)該有這樣鼓勵(lì)國(guó)民休閑的國(guó)家計(jì)劃，29.0%的人認(rèn)為此舉可以提振旅游業(yè)界信心。

　　在普通市民對(duì)于國(guó)民休閑計(jì)劃熱切期待同時(shí)，國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)高舜禮近期也表示，現(xiàn)在是國(guó)民休閑計(jì)劃研制、出臺(tái)和實(shí)施的最佳時(shí)期。他表示這主要由以下兩方面原因決定：

　　從現(xiàn)實(shí)形勢(shì)看，中國(guó)休閑消費(fèi)已步入大眾化階段。如每年幾度的黃金周，全國(guó)居民出游動(dòng)輒上億人次全國(guó)人均出游率連續(xù)三年超過(guò)1次，休閑消費(fèi)的大眾化市場(chǎng)為施行國(guó)民休閑計(jì)劃奠定了非常現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，中國(guó)的休閑時(shí)間已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，周末雙休、法定假日、“黃金周”等，已使中國(guó)公眾全年的假日和休息日達(dá)到115天，勞動(dòng)者額外再享有5-15天的帶薪休假，這為國(guó)民休閑提供充足的閑暇。

　　從市場(chǎng)供求因素看，中國(guó)休閑需求都達(dá)到了前所未有的水平。按照全球休閑與旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家當(dāng)人均GDP達(dá)到3000-5000美元，就將進(jìn)入休閑消費(fèi)、旅游消費(fèi)的爆發(fā)性增長(zhǎng)期。目前，中國(guó)人均GDP已達(dá)3000美元，已觸及休閑消費(fèi)“爆發(fā)性增長(zhǎng)”的中低線。具體到2008年中國(guó)幾大城市的人均GDP，廣州市為8萬(wàn)元人民幣、上海市為1.05萬(wàn)美元，杭州市1萬(wàn)美元、北京市9000美元�？梢�，中國(guó)國(guó)民休閑消費(fèi)正處于強(qiáng)勁增長(zhǎng)的前夜。

　　國(guó)民休閑計(jì)劃尚有三大懸念待解

　　雖然國(guó)家旅游局推出國(guó)民休閑計(jì)劃，出發(fā)點(diǎn)是好的，但在實(shí)施中如何能更好鼓勵(lì)、促進(jìn)居民旅游消費(fèi)，尚有三大懸念待解。

　　懸念一 國(guó)民休閑計(jì)劃能否普及全部國(guó)民？

　　目前很多企業(yè)中“帶薪休假”無(wú)法貫徹，一是在于企業(yè)對(duì)于維護(hù)員工福利意識(shí)不強(qiáng)；還有就是由于各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的工作性質(zhì)不同，員工休假確實(shí)可能導(dǎo)致企業(yè)工作停滯。在國(guó)家旅游局推出“國(guó)民休閑計(jì)劃”后，有人就擔(dān)憂可能只惠及公務(wù)員群體。

　　懸念二 “五一”黃金周能否借國(guó)民休閑計(jì)劃恢復(fù)？

　　由于各地帶薪休假難貫徹，取消“五一”黃金周就直接減少了很多人的假期，自然也就減少了旅游消費(fèi)。最近，廣東在發(fā)布“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”時(shí)就表示考慮在今年“五一”安排7天的黃金周，以拉動(dòng)內(nèi)需，繁榮旅游市場(chǎng)。國(guó)家旅游局新聞發(fā)言人近期也表示，如果地方政府認(rèn)為恢復(fù)“五一”黃金周有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，可以試點(diǎn)。

　　爭(zhēng)議三 國(guó)民休閑計(jì)劃能否調(diào)動(dòng)旅行社積極性？

　　目前讓低收入人群享受國(guó)民休閑計(jì)劃還不大現(xiàn)實(shí)。畢竟旅游對(duì)大多數(shù)人仍是“非必須消費(fèi)”。低收入人群的旅游意愿更低，旅游也不是低收入人群需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。而旅游行業(yè)的很大一筆收入來(lái)自于旅客旅游中的購(gòu)物過(guò)程，促進(jìn)低收入人群旅游，旅行社就難以從中獲取利潤(rùn)，這也考驗(yàn)旅行社的參與積極性。