問：商務(wù)部在決定中認(rèn)為可口可樂公司有能力將其在碳酸軟飲料市場(chǎng)上的支配地位傳導(dǎo)至果汁飲料市場(chǎng)，可口可樂公司在碳酸飲料市場(chǎng)是否擁有支配地位？上述傳導(dǎo)是如何實(shí)現(xiàn)的？請(qǐng)您對(duì)此做進(jìn)一步的解釋。

　　答：根據(jù)中國(guó)飲料工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，可口可樂公司占全國(guó)碳酸飲料市場(chǎng)份額為60.60%。同時(shí)，考慮到可口可樂公司在資金、品牌、管理、營(yíng)銷等諸多方面已經(jīng)取得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)認(rèn)真核實(shí)和評(píng)估，商務(wù)部認(rèn)定，可口可樂公司在碳酸軟飲料市場(chǎng)占有市場(chǎng)支配地位。

　　碳酸飲料和果汁飲料盡管彼此間替代性不強(qiáng)，但卻同屬非酒精飲料，彼此屬于緊密相鄰的兩個(gè)市場(chǎng)。此次收購(gòu)?fù)瓿珊�，可口可樂公司在碳酸飲料已有支配地位基礎(chǔ)上又進(jìn)一步增強(qiáng)了其在果汁類飲料市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力，產(chǎn)生強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的疊加效應(yīng)。為謀求其自身的利潤(rùn)最大化，可口可樂公司有能力在并購(gòu)后利用其在碳酸軟飲料市場(chǎng)上的支配地位，將果汁飲料與碳酸飲料搭售、捆綁銷售或附加排他性交易條件，將其在碳酸飲料市場(chǎng)上的支配地位傳導(dǎo)至果汁飲料市場(chǎng)，這將嚴(yán)重削弱甚至剝奪其他果汁類飲料生產(chǎn)商與其形成競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而對(duì)果汁飲料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成損害，最終使消費(fèi)者被迫接受更高價(jià)格、更少種類的產(chǎn)品。

　　問：什么情況下可以通過附加限制性條件批準(zhǔn)集中？做出審查決定前，商務(wù)部為什么與可口可樂公司進(jìn)行附加限制性條件的商談？經(jīng)過幾輪商談？商談結(jié)果如何？

　　答：經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響很復(fù)雜。有些情況下，集中既會(huì)產(chǎn)生減少運(yùn)營(yíng)成本、提高經(jīng)濟(jì)效率的有利影響，也有可能對(duì)特定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成一定程度的不利影響。在這種情況下，為了在保留有利影響的同時(shí)避免排除、限制限制競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，根據(jù)《反壟斷法》第二十九條規(guī)定，通過申報(bào)方承諾，商務(wù)部可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

　　對(duì)產(chǎn)生不利影響的集中附加限制性條件是國(guó)際反壟斷執(zhí)法的通行做法，通過附加限制性條件，商務(wù)部可以在作出決定前向申報(bào)方指出反壟斷審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求申報(bào)方針對(duì)問題提出解決方案，以便消除交易產(chǎn)生的各種不利影響，同時(shí)兼顧交易產(chǎn)生的有利影響。

　　關(guān)于消除排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的解決方案問題，我部與可口可樂公司方進(jìn)行了多輪商談。商談中，我部向可口可樂公司明確指出此項(xiàng)收購(gòu)的各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)問題，并要求其在限定期限內(nèi)提出解決方案。3月初，可口可樂公司向我部提出了初步解決建議。經(jīng)評(píng)估，我部認(rèn)為該方案未能解決競(jìng)爭(zhēng)問題，建議可口可樂公司對(duì)該方案進(jìn)行修改。此后，商務(wù)部與可口可樂公司進(jìn)行了進(jìn)一步商談，可口可樂公司提出了最終方案。經(jīng)再次評(píng)估，商務(wù)部認(rèn)為，盡管對(duì)部分問題的救濟(jì)方案有所改進(jìn)，但仍不足以消除此項(xiàng)收購(gòu)產(chǎn)生的不利影響。

　　鑒于參與集中的經(jīng)營(yíng)者沒有提供充足的證據(jù)證明集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會(huì)公共利益，且在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，可口可樂公司也沒有提出足以消除不利影響的解決方案，因此決定禁止此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。需要說明的是，商務(wù)部在對(duì)外披露信息時(shí)，應(yīng)遵守《反壟斷法》關(guān)于保密的要求。

　　問：商務(wù)部在裁決公告中提到品牌對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，禁止決定是不是為了保護(hù)民族品牌？

　　答：果汁飲料屬于食品、快速消費(fèi)品，直接面向廣大消費(fèi)者。對(duì)于此類產(chǎn)品，品牌具有重要意義，品牌意味著產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、是否能被消費(fèi)者信賴等一系列因素。由于消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)有品牌的忠誠(chéng)度，新品牌要說服零售商改變供應(yīng)商十分困難，因此，品牌構(gòu)成了飲料市場(chǎng)進(jìn)入的主要障礙�？煽诳蓸饭�司通過大量投資維護(hù)產(chǎn)品的良好形象從而培養(yǎng)消費(fèi)者的忠誠(chéng)度就是最好的例證。

　　此次交易完成后，正如本案公告所講，可口可樂公司將獨(dú)自擁有“美汁源”和“匯源”兩個(gè)最具影響力的果汁品牌，通過控制品牌這一影響競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素，可口可樂公司對(duì)中國(guó)果汁飲料市場(chǎng)控制力將明顯增強(qiáng)，加之其在碳酸飲料市場(chǎng)已有的支配地位以及相應(yīng)的傳導(dǎo)效應(yīng)，集中將使?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入果汁飲料市場(chǎng)的障礙明顯提高。

　　由于既有品牌對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入構(gòu)成的障礙，潛在競(jìng)爭(zhēng)者很難進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)與可口可樂形成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)，從而消除或者抑制可口可樂公司可能從事的濫用行為。市場(chǎng)進(jìn)入問題是反壟斷審查中必須回答的一個(gè)問題，是嚴(yán)肅的競(jìng)爭(zhēng)問題，這與你剛才所提的所謂民族品牌問題完全是兩個(gè)概念。因此匯源是不是民族品牌不是反壟斷審查需要考慮的因素，與商務(wù)部禁止此項(xiàng)收購(gòu)無關(guān)。

　　問：禁止決定是否意味著中國(guó)外資政策發(fā)生改變？中國(guó)實(shí)行投資保護(hù)主義？

　　答：對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際間的貿(mào)易與投資活動(dòng)日益頻繁，國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益增強(qiáng)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，我們歡迎外商來華投資，鼓勵(lì)其在中國(guó)境內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　近年來，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，我國(guó)的市場(chǎng)開放程度進(jìn)一步提高，外資進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻明顯降低，越來越多跨國(guó)公司更多地進(jìn)入我國(guó)，在傳統(tǒng)的“綠地投資”之外，并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)已經(jīng)成為一種比較常見的方式。2003年頒布《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》以來，商務(wù)部已累計(jì)批準(zhǔn)了4966起并購(gòu)案。

　　毫無疑問，跨國(guó)公司并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)為我們帶來了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但是，如果并購(gòu)導(dǎo)致跨國(guó)公司在某一市場(chǎng)取得或加強(qiáng)支配地位，產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，反而會(huì)阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反壟斷法，特別是其中的經(jīng)營(yíng)者集中控制制度的目的就是在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，有效消除集中可能產(chǎn)生的不利影響。應(yīng)當(dāng)說明的是，反壟斷法對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的壟斷行為是統(tǒng)一適用的，并沒有專門針對(duì)跨國(guó)公司。

　　商務(wù)部依據(jù)反壟斷法禁止可口可樂收購(gòu)匯源，是基于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考慮，目的是維護(hù)我國(guó)果汁飲料市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和保障果汁類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，促進(jìn)果汁市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這是個(gè)案決定，不會(huì)影響更不會(huì)改變我國(guó)的外資政策。