中新社廣州四月二十一日電 題：“游戲規(guī)則”新張 廣東旅游業(yè)界醞釀大洗牌

　　作者 莫非 李曉健

　　五月一日，國務(wù)院新頒布的《旅行社條例》將全面實(shí)施；國家旅游局公布的《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》也將于五月三日起正式啟動(dòng)。新條例對(duì)旅行社各類違規(guī)行為及處罰措施進(jìn)行了細(xì)化，廣東各大旅行社對(duì)此均表示歡迎，認(rèn)為新條例的實(shí)施，對(duì)規(guī)范行業(yè)秩序，促進(jìn)旅游行業(yè)健康、快速發(fā)展，加速旅游市場(chǎng)的成熟將會(huì)起到很好的基礎(chǔ)性作用，并將由此引發(fā)廣東旅游業(yè)界的大洗牌。

　　新的《旅行社條例》明確規(guī)定，旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的，最高可處以五十萬元人民幣罰款。該條例的推出，無疑對(duì)旅游團(tuán)的品質(zhì)下了一道“緊箍咒”，也標(biāo)志著長(zhǎng)期以來困擾旅行社低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題將受到有效監(jiān)管。

　　中國旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣東地區(qū)最大的旅行社廣之旅董事長(zhǎng)鄭烘認(rèn)為，新條例將加速珠三角旅游市場(chǎng)一體化，造就一批有實(shí)力的旅行社成長(zhǎng)為卓越的運(yùn)營(yíng)商，使廣東的旅行社在優(yōu)勝劣汰中逐步建立起“批零體系”。

　　目前市面上旅行社對(duì)同一旅游目的地行程的報(bào)價(jià)不盡相同。以目前廣州市內(nèi)各大旅行社都有組織的泰國六天團(tuán)為例，報(bào)價(jià)從九百九十九元至一千九百四十九元不等，價(jià)格相差約一倍。很多不明就里的市民，因?yàn)槭艿健暗蛢r(jià)”的“誘惑”，參加了一個(gè)表面上“低價(jià)”的旅行團(tuán)；行程中，卻被要求參加多項(xiàng)自費(fèi)游覽項(xiàng)目。整個(gè)行程下來，在當(dāng)?shù)貐⒓幼再M(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格，高出團(tuán)費(fèi)價(jià)格一倍不止，市民因此大呼上當(dāng)。

　　由于目前旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分旅行社為了爭(zhēng)搶客源，不惜犧牲游客的利益，推出零負(fù)團(tuán)費(fèi)的“低價(jià)”旅游線路。然而，旅行社不可能有真正意義上的零負(fù)團(tuán)費(fèi)。所謂“羊毛出在羊身上”，由零負(fù)團(tuán)費(fèi)損失的成本，旅行社都會(huì)通過其它方式賺回來，例如增加游客另行付費(fèi)項(xiàng)目等。這種“短視”的經(jīng)營(yíng)方式，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)的正常秩序，使市民對(duì)旅游行業(yè)產(chǎn)生了不良印象，對(duì)于一貫推行品質(zhì)旅游線路的旅行社而言，無疑是一大打擊。

　　當(dāng)然，在新條例即將實(shí)施之際，也有一些旅行社要乘機(jī)提升團(tuán)費(fèi)價(jià)格，尤其是一些以往購物點(diǎn)、自理項(xiàng)目較多的低價(jià)長(zhǎng)線游線路，他們提出游價(jià)漲幅需在一百元至二千元左右。

　　針對(duì)對(duì)這些說法，部分旅行社提出不同看法。認(rèn)為新規(guī)定的實(shí)施不會(huì)對(duì)團(tuán)費(fèi)價(jià)格造成太大的影響。記者了解到，造成雙方意見的分歧，主要原因還是在新規(guī)定實(shí)施前后團(tuán)隊(duì)質(zhì)量的變化上。如果因?yàn)樾乱?guī)定實(shí)施前的團(tuán)隊(duì)行程因包含了大量的購物點(diǎn)、自費(fèi)項(xiàng)目，從而使團(tuán)費(fèi)價(jià)格“虛低”，那么新規(guī)定的實(shí)施將使此類行程的團(tuán)費(fèi)價(jià)格大幅提高。

　　實(shí)際上新條例實(shí)施后，對(duì)旅行社團(tuán)費(fèi)報(bào)價(jià)明晰程度要求更高，旅行社的團(tuán)費(fèi)報(bào)價(jià)中是否包含簽證費(fèi)、機(jī)場(chǎng)稅、燃油附加費(fèi)等稅費(fèi)都必須清楚注明。因此，新條例實(shí)施后受影響最大的，就是依賴于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略而生存的部分中小型旅行社。新條例一旦實(shí)施，其團(tuán)費(fèi)報(bào)價(jià)必然因?yàn)檎�策的約束而有所上漲。服務(wù)不能隨價(jià)格同步上漲，削弱了此類旅行社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，新一輪的行業(yè)洗牌也就不可避免地由此產(chǎn)生了。完