五、國際航運中心建設的主要任務和措施

　　(十一)優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系。適應區(qū)域經濟一體化要求，在繼續(xù)加強港口基礎設施建設基礎上，整合長三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢互補、競爭有序的港口格局，增強港口綜合競爭能力。加快洋山深水港區(qū)等基礎設施建設，擴大港口吞吐能力。推進內河航道、鐵路和空港設施建設，優(yōu)化運輸資源配置，適當增加高速公路通道，大力發(fā)展中遠程航空運輸，增強綜合運輸能力。促進與內河航運的聯(lián)動發(fā)展，充分利用長江黃金水道，加快江海直達船型的研發(fā)和推廣，從船舶技術和安全管理方面采取措施，推動洋山深水港區(qū)的江海直達，大力發(fā)展水水中轉。充分發(fā)揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區(qū)鐵路上島規(guī)劃研究，逐步提高鐵水聯(lián)運比例。

　　(十二)發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系。積極研究采取措施，降低國際集裝箱中轉成本，鼓勵中國外貿集裝箱在上海國際航運中心轉運。充分發(fā)揮上�？拷鼑�際主航線的區(qū)位優(yōu)勢，以及工業(yè)基礎、人才資源、商務環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等各類航運服務機構，拓展航運服務產業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關聯(lián)產業(yè)，不斷完善航運服務功能。完善航運服務規(guī)劃布局，進一步拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區(qū)。引導和規(guī)范船舶交易市場健康發(fā)展，充分發(fā)揮上海航運交易所的船舶交易和運價信息發(fā)布功能，加快建設全國性船舶交易信息平臺，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場。建立上海國際航運中心綜合信息共享平臺，促進形成便捷高效的長三角區(qū)域及長江干線港口、航運信息交換系統(tǒng)。

　　(十三)探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。研究借鑒航運發(fā)達國家(地區(qū))的航運支持政策，提高中國航運企業(yè)的國際競爭力。實施國際航運相關業(yè)務支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。對注冊在洋山保稅港區(qū)內的航運企業(yè)從事國際航運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在洋山保稅港區(qū)內的倉儲、物流等服務企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。允許企業(yè)開設離岸賬戶，為其境外業(yè)務提供資金結算便利。在完善相關監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉業(yè)務。探索創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度，更好地發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的功能。

　　(十四)完善現(xiàn)代航運發(fā)展配套支持政策。加快發(fā)展航運金融服務，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務。積極發(fā)展多種航運融資方式，探索通過設立股權投資基金等方式，為航運服務業(yè)和航運制造業(yè)提供融資服務。允許大型船舶制造企業(yè)參與組建金融租賃公司，積極穩(wěn)妥鼓勵金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。積極研究有實力的金融機構、航運企業(yè)等在上海成立專業(yè)性航運保險機構。優(yōu)化航運金融服務發(fā)展環(huán)境，對注冊在上海的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。積極研究從事國際航運船舶融資租賃業(yè)務的融資租賃企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，條件具備時，可先行在上海試點。研究進出口企業(yè)海上貨物運輸保費的有關稅收政策問題。豐富航運金融產品，加快開發(fā)航運運價指數(shù)衍生品，為中國航運企業(yè)控制船運風險創(chuàng)造條件。

　　(十五)促進和規(guī)范郵輪產業(yè)發(fā)展。允許境外國際郵輪公司在上海注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業(yè)務。鼓勵境外大型郵輪公司掛靠上海及其他有條件的沿海港口，逐步發(fā)展為郵輪母港。為郵輪航線經營人開展業(yè)務提供便利的經營環(huán)境。研究建立郵輪產業(yè)發(fā)展的金融服務體系，在保險、信貸等方面開設郵輪產業(yè)專項目錄，促進郵輪產業(yè)健康有序發(fā)展。

　　六、加快推進先進制造業(yè)和技術先進型服務企業(yè)的發(fā)展

　　(十六)以現(xiàn)有制造能力為基礎，以調整、優(yōu)化和提高為方向，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和產業(yè)附加值。大力發(fā)展先進制造技術，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)的研發(fā)能力和核心競爭力；加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)；優(yōu)化發(fā)展精品鋼材、石油化工等基礎制造業(yè)；增強先進制造業(yè)發(fā)展的技術支撐和服務能力。在浦東新區(qū)開展鼓勵技術先進型服務企業(yè)發(fā)展政策試點工作，支持從事軟件研發(fā)及服務、產品技術研發(fā)及工業(yè)設計服務、信息技術研發(fā)及外包服務、技術性業(yè)務流程外包服務等業(yè)務的技術先進型服務企業(yè)的發(fā)展。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術先進型服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術先進型服務企業(yè)職工教育經費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術先進型服務企業(yè)離岸服務外包業(yè)務收入免征營業(yè)稅。設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對先進制造和先進技術服務領域初創(chuàng)期企業(yè)的資本投入。

　　七、加強組織領導和協(xié)調服務

　　(十七)建立健全上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導協(xié)調機制。建立由發(fā)展改革委牽頭，有關部門參加的協(xié)調機制，加強對上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導、協(xié)調和服務。進一步細化相關政策措施，認真研究解決推進上海國際金融中心和國際航運中心建設過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。

　　(十八)轉變政府職能，加強政府服務，營造良好環(huán)境。上海市政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識上海國際金融中心和國際航運中心建設的長期性和艱巨性，增強責任感、緊迫感和使命感，精心籌劃實施方案，扎實推進各項工作。要加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，加快事業(yè)單位改革，加快構建服務型政府，深入推進浦東綜合配套改革，使上海成為全國行政效能最高和行政收費最少的地區(qū)，成為中介服務最發(fā)達的地區(qū)。要加快淘汰落后產業(yè)和弱勢產業(yè)，積極推進產業(yè)轉移和產業(yè)升級，積極推進國有企業(yè)改革和重組，完善有利于現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境。要建立健全有利于人才集聚的機制，研究制定吸引各類高層次人才的配套措施，加強職業(yè)教育和培訓，營造良好、便利的工作和生活環(huán)境,使上海成為國際化高端人才的集聚地，為上海國際金融中心和國際航運中心建設提供人才支撐。