中新網(wǎng)9月30日電 據(jù)中國金融時報報道，面對煉油企業(yè)虧損越來越嚴重的狀況，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長朱宏任直言，中國石油煉化行業(yè)虧損的主要原因是中國國內(nèi)成品油價格與國際原油價格長期倒掛。因此，改革成品油定價機制就成了擺在中國政府面前的難題。
所謂油價倒掛，就是指由于國際原油價格的攀升，煉油企業(yè)原油采購價格不斷上升，而成品油的價格卻并沒有隨之提高，造成成品油價格低于企業(yè)的煉油成本，造成企業(yè)“越煉越虧”的狀況。
目前，中國成品油的價格沒有完全放開。據(jù)了解，中國石油業(yè)的原油和成品油定價機制都由發(fā)改委制定。原油及成品油價格的確定取決于國家發(fā)改委根據(jù)國際石油市場價格與國內(nèi)實際情況制定的基準(zhǔn)價。具體地說，國產(chǎn)原油基準(zhǔn)價格是由國家發(fā)改委根據(jù)上月國際市場相近品質(zhì)原油的離岸價格加上關(guān)稅確定的，貼水或升水由購銷雙方根據(jù)原油運雜費負擔(dān)和國外油種的質(zhì)量差價及市場供求等情況協(xié)商確定，這樣使得國內(nèi)原油定價滯后于國際市場價格一個月。
這樣的定價機制，使國內(nèi)原油價格基本與國際市場接軌，也使得中石油和中石化在國際原油價格的持續(xù)上漲中充分受益，業(yè)績?nèi)〉昧恕氨ㄊ健钡脑鲩L。同時，這種定價機制也使得石油煉化企業(yè)特別是煉油企業(yè)，在國內(nèi)成品油價格相對較低的情況下，其利潤空間被擠占進而被壓成了負數(shù)。雖然最近發(fā)改委再次上調(diào)了國內(nèi)成品油價格，但與國際油價仍存在不小差距，石化等下游產(chǎn)業(yè)盈利減少或虧損的局面難以扭轉(zhuǎn)。
在消費者和煉油廠的埋怨聲中，由發(fā)改委確定的定價機制成為了一個尷尬的角色。
如果認真觀察中國現(xiàn)行能源價格機制，不難發(fā)現(xiàn)，國家加強對電力、油品等涉及國計民生的重要物質(zhì)實行政府定價無可厚非。有人指出，近兩年來，在煤炭、原油等一次能源大幅上漲的前提下，與百姓相關(guān)的電價和成品油價一直沒有做相應(yīng)幅度的上調(diào)，這實際上體現(xiàn)了新一屆政府穩(wěn)定社會、體恤民意的大局意識和民本思想。
但同時也應(yīng)該看到問題的另一面，去年，國際油價漲幅巨大與國內(nèi)成品油價格倒掛矛盾加劇，導(dǎo)致南方一些省市鬧起了“油荒”。這些現(xiàn)象暴露了中國油品等壟斷行業(yè)產(chǎn)品的定價機制和管理體制中存在許多問題。如何完善石油的定價機制，保障國內(nèi)的石油供應(yīng)，已經(jīng)成為國家有關(guān)部門不得不面對和解決的問題。
有關(guān)專家指出，對油品等壟斷行業(yè)產(chǎn)品價格體制的改革應(yīng)盡快研究，穩(wěn)步推進。比如，對自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)，應(yīng)在價格形成中引入競爭機制，形成市場定價。市場價格的形成可以促進公共產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)降低成本，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化資源的配置。對自然壟斷業(yè)務(wù)應(yīng)繼續(xù)實行政府定價或?qū)嵭姓苤苾r格，但必須建立規(guī)范的價格形成規(guī)則、制度，做到價格公平、成本合理負擔(dān)以及消費合理。同時，建立和完善價格聽證制度，公開信息，讓公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本、利潤、報酬接受社會的監(jiān)督。
毋庸置疑，國內(nèi)石油價格與國際市場接軌是中國對外開放，參與國際市場競爭，充分利用國際資源滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要的必然選擇。隨著對外開放程度的提高，中國經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟重要組成部分。國內(nèi)石油價格不僅要反映國內(nèi)資源狀況，而且還要反映國際市場供求關(guān)系變化，這就在客觀上要求國內(nèi)石油價格要與國際市場接軌。
更重要的是，建立節(jié)約型社會要求中國國內(nèi)石油價格必須與國際市場接軌。一方面中國石油資源短缺，人均占有的探明可采儲量僅相當(dāng)于世界平均水平的7.7%。另一方面，中國資源消耗過多。2004年，中國GDP產(chǎn)出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍，是美國的4倍多，是日、英、德、法等國的近8倍。價格不合理是資源消耗多的重要原因之一。國內(nèi)油價與國際市場接軌，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進資源節(jié)約和有效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。(程瑞華）
