制約三：產能過剩將影響經濟回升

　　當前我國面臨的產能過剩問題及影響相當突出。

　　其原因主要是經濟過度擴張與猛烈收縮的結果。一是上一輪經濟擴張期時間長、速度高。從2003年經濟開始擴張，到2007年GDP增速達到峰值，同時，投資擴張的速度更快，2003～2007年平均投資率為42.4%。這導致產能尤其是制造業(yè)產能過度擴張。

　　二是出口持續(xù)擴大對產能增長起了支撐作用。2003～2007年，凈出口占支出法GDP的比重由2.2%上升到8.9%；出口額按美元計算年均增長30.2%，其中工業(yè)制成品出口年均增長31.2%。大量擴大出口使國內產能得到一定程度消化，制造業(yè)的產能繼續(xù)增加，但過剩矛盾在不斷累積。

　　三是國際金融危機造成我國外需和出口急劇下降，經濟增速大幅回落，使本來就存在的產能過剩問題凸顯，工業(yè)特別是生產資料行業(yè)的產能過剩矛盾更加突出。雖然當前通過擴大政府投資、增加原材料收儲而部分緩解了短期壓力，但總的看只是把矛盾向后推延。同時，去年以來經濟明顯減速，但固定資產投資繼續(xù)快速增長，今年1～4月城鎮(zhèn)投資同比增長30.5%，制造業(yè)投資同比增長29%，扣除價格因素，投資增速均加快10多個百分點，產能繼續(xù)大幅增加。下一階段若出口和消費需求不能有效擴大，投資快速增長將難以持續(xù)，產能過剩問題將進一步加劇。

　　從產能過剩的規(guī)模和結構看。根據(jù)經濟增速的落差與前幾年超常的產能閑置率，可大致測算出新的產能過剩程度為40%左右。而產能過剩主要集中于受出口和經濟收縮影響大的部門。包括工業(yè)、貨運、物流基礎設施等，特別是鋼鐵、有色等原材料行業(yè)和汽車、機床等機電設備制造業(yè)。同時，產能過剩的結構基本上是前幾年產業(yè)結構失衡的反映，不僅表現(xiàn)在三大產業(yè)之間，還表現(xiàn)在產業(yè)尤其是工業(yè)內部；產能過剩中既有數(shù)量較大的落后產能，也有因出口需求而過度擴張的一些高端產能。此外，產能過剩的構成變化還受到近期投資結構、產業(yè)政策走向等因素影響。

　　從產能過剩的影響及持續(xù)時間看。其一，產能過剩將明顯制約工業(yè)和整個經濟增速回升。產能過剩的實質是市場需求不足使相當一部分產能處于閑置狀態(tài)，由于工業(yè)部門產能過剩最突出，增長速度將受到最大影響。而工業(yè)在我國經濟中比重很大，影響力強，工業(yè)增速上不來，將對經濟增速回升形成較大制約。

　　其二，產能過剩將影響企業(yè)經濟效益和國家財政收入。產能利用率低、企業(yè)開工不足，庫存積壓較多，將導致優(yōu)勢企業(yè)利潤減少、劣勢企業(yè)虧損增加。作為國家稅收來源主體的工業(yè)部門經濟效益下滑，將對財政收入產生較大影響。

　　三是，產能過剩和投資增長可能形成惡性循環(huán)。產能大量過剩需要擴大投資來提高設備利用率，消化庫存積壓，但投資快速增長又會大規(guī)模形成新的產能，加大產能過剩壓力。這個矛盾只能通過控制投資增速和調整投資結構來緩解。

　　四是，產能過剩的影響將持續(xù)相當一段時間。這一輪產能過剩的嚴重程度及影響遠超過上世紀90年代，“去產能化”將是一個較長的調整周期，主要取決于外部需求回升、消費需求擴大、產業(yè)結構調整等進展，估計至少需要3～5年時間。在這段時間內，其矛盾及影響會反復表現(xiàn)出來。(中國社會科學院 郭文冷、曉玲)