制約三：產(chǎn)能過剩將影響經(jīng)濟(jì)回升

　　當(dāng)前我國(guó)面臨的產(chǎn)能過剩問題及影響相當(dāng)突出。

　　其原因主要是經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張與猛烈收縮的結(jié)果。一是上一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期時(shí)間長(zhǎng)、速度高。從2003年經(jīng)濟(jì)開始擴(kuò)張，到2007年GDP增速達(dá)到峰值，同時(shí)，投資擴(kuò)張的速度更快，2003～2007年平均投資率為42.4%。這導(dǎo)致產(chǎn)能尤其是制造業(yè)產(chǎn)能過度擴(kuò)張。

　　二是出口持續(xù)擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)能增長(zhǎng)起了支撐作用。2003～2007年，凈出口占支出法GDP的比重由2.2%上升到8.9%；出口額按美元計(jì)算年均增長(zhǎng)30.2%，其中工業(yè)制成品出口年均增長(zhǎng)31.2%。大量擴(kuò)大出口使國(guó)內(nèi)產(chǎn)能得到一定程度消化，制造業(yè)的產(chǎn)能繼續(xù)增加，但過剩矛盾在不斷累積。

　　三是國(guó)際金融危機(jī)造成我國(guó)外需和出口急劇下降，經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，使本來就存在的產(chǎn)能過剩問題凸顯，工業(yè)特別是生產(chǎn)資料行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾更加突出。雖然當(dāng)前通過擴(kuò)大政府投資、增加原材料收儲(chǔ)而部分緩解了短期壓力，但總的看只是把矛盾向后推延。同時(shí)，去年以來經(jīng)濟(jì)明顯減速，但固定資產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)，今年1～4月城鎮(zhèn)投資同比增長(zhǎng)30.5%，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)29%，扣除價(jià)格因素，投資增速均加快10多個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)能繼續(xù)大幅增加。下一階段若出口和消費(fèi)需求不能有效擴(kuò)大，投資快速增長(zhǎng)將難以持續(xù)，產(chǎn)能過剩問題將進(jìn)一步加劇。

　　從產(chǎn)能過剩的規(guī)模和結(jié)構(gòu)看。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速的落差與前幾年超常的產(chǎn)能閑置率，可大致測(cè)算出新的產(chǎn)能過剩程度為40%左右。而產(chǎn)能過剩主要集中于受出口和經(jīng)濟(jì)收縮影響大的部門。包括工業(yè)、貨運(yùn)、物流基礎(chǔ)設(shè)施等，特別是鋼鐵、有色等原材料行業(yè)和汽車、機(jī)床等機(jī)電設(shè)備制造業(yè)。同時(shí)，產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)基本上是前幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的反映，不僅表現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)之間，還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)內(nèi)部；產(chǎn)能過剩中既有數(shù)量較大的落后產(chǎn)能，也有因出口需求而過度擴(kuò)張的一些高端產(chǎn)能。此外，產(chǎn)能過剩的構(gòu)成變化還受到近期投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策走向等因素影響。

　　從產(chǎn)能過剩的影響及持續(xù)時(shí)間看。其一，產(chǎn)能過剩將明顯制約工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速回升。產(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)需求不足使相當(dāng)一部分產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，由于工業(yè)部門產(chǎn)能過剩最突出，增長(zhǎng)速度將受到最大影響。而工業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重很大，影響力強(qiáng)，工業(yè)增速上不來，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增速回升形成較大制約。

　　其二，產(chǎn)能過剩將影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家財(cái)政收入。產(chǎn)能利用率低、企業(yè)開工不足，庫(kù)存積壓較多，將導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)企業(yè)利潤(rùn)減少、劣勢(shì)企業(yè)虧損增加。作為國(guó)家稅收來源主體的工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)效益下滑，將對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生較大影響。

　　三是，產(chǎn)能過剩和投資增長(zhǎng)可能形成惡性循環(huán)。產(chǎn)能大量過剩需要擴(kuò)大投資來提高設(shè)備利用率，消化庫(kù)存積壓，但投資快速增長(zhǎng)又會(huì)大規(guī)模形成新的產(chǎn)能，加大產(chǎn)能過剩壓力。這個(gè)矛盾只能通過控制投資增速和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)來緩解。

　　四是，產(chǎn)能過剩的影響將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。這一輪產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度及影響遠(yuǎn)超過上世紀(jì)90年代，“去產(chǎn)能化”將是一個(gè)較長(zhǎng)的調(diào)整周期，主要取決于外部需求回升、消費(fèi)需求擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)展，估計(jì)至少需要3～5年時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)，其矛盾及影響會(huì)反復(fù)表現(xiàn)出來。(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 郭文冷、曉玲)