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    教授稱應(yīng)該城管廢除 開放城市攤販和小市場(2)
2009年06月15日 07:12 來源:中國青年報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  “最開始,城管的人員結(jié)構(gòu)比較差!瘪R耀清說,一部分是從原來的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等部門轉(zhuǎn)過來的,還有一部分是從社會(huì)招聘過來,這些人之前并不是執(zhí)法人員,缺少經(jīng)驗(yàn)和方法。

  在職能設(shè)置上,原來法律設(shè)定的其他部門的處罰權(quán)交給了城管,但城管對這些領(lǐng)域并不熟悉。馬耀清告訴記者,最難干的工作交給了城管。審批權(quán)是各職能部門所有,審批是給別人辦好事,但處罰卻是得罪人的事,而這恰恰交給了城管。

  “在法律上,至今也沒有一部法律來規(guī)范城管的行為!瘪R耀清說,而城管機(jī)構(gòu)在全國各地的設(shè)置、隸屬關(guān)系都不一樣,相互能借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少。如果當(dāng)?shù)卣匾暎ぷ鬟好做;如果當(dāng)?shù)卣恢匾,城管的工作?huì)非常不容易。

  這種狀況在城管的名稱上就有所表現(xiàn)。由于國家規(guī)定將城管交給當(dāng)?shù)卣芾,城管的名稱并像其他部門那樣不一致,比如有的叫城市管理行政執(zhí)法局,有的叫城市綜合行政執(zhí)法局,有的叫城市管理監(jiān)察大隊(duì)等等。

  在有些城市,城管是垂直管理,市城管向區(qū)派出機(jī)構(gòu);在有些城市,區(qū)城管卻是歸區(qū)政府管理。

  林立輝對此頗有體會(huì)。在漳州市,市、區(qū)兩級的城管隊(duì)伍就有幾百號(hào)人,很多單位都稱之為第二公安局。但擁有這么龐大的隊(duì)伍,林立輝卻覺得沒有歸屬感。他覺得,城管在省里沒有廳局,在中央沒有部委,這個(gè)隊(duì)伍缺少行業(yè)的管理和規(guī)范。

  有一年年底,林立輝接到省建設(shè)廳的邀請,參加建設(shè)系統(tǒng)的會(huì)議,他覺得特別高興。而在平時(shí),也沒有可以交流、傾訴的機(jī)會(huì)。

  除了這些,資金問題也在影響著城管。

  據(jù)全國城管執(zhí)法局長聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行會(huì)長兼秘書長羅亞蒙介紹,目前各地城管有三種形式。

  一種是公務(wù)員身份,享受財(cái)政全額撥款,收支兩條線,這樣的城管還是少數(shù)。

  第二種是享受部分財(cái)政撥款,以或明或暗的罰款作為日常運(yùn)行的資金補(bǔ)充。

  第三種則基本上沒有任何撥款,就是靠罰款、收費(fèi)來維持生存。這樣的城管相當(dāng)多。

  “城管是公務(wù)員,才能斷絕其亂收費(fèi)的動(dòng)機(jī)!绷_亞蒙說,如果地方政府養(yǎng)不起城管這支隊(duì)伍,又讓其來行使管理城市的職能,那就是禍害百姓。

  也許正是由于這些困局,城管的工作總是會(huì)出現(xiàn)一些不和諧的音符,有些甚至可笑。2006年7月31日,深圳市城管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法大隊(duì)在龍華街道辦事處執(zhí)法時(shí)遇到了龍華街道辦城管執(zhí)法隊(duì)的阻撓,30多名街道城管將6名市城管當(dāng)街毆打,并將其褲子扒下。

  在城管內(nèi)部,也出現(xiàn)了“鷹派”、“鴿派”之分,前者工作作風(fēng)強(qiáng)硬,后者講究工作方法,在當(dāng)?shù)乜诒诲e(cuò)。

  我們的城市如何容得下小商販

  如果從1997年開始算起,城管誕生已經(jīng)有12年。在這12年的運(yùn)行當(dāng)中,城管總是能成為媒體追逐的負(fù)面典型。對此,城管工作人員也有委屈。

  今年5月初,中國政法大學(xué)教授蔡定劍就曾在媒體發(fā)表文章建議,用登記制來代替城管執(zhí)法。

  他認(rèn)為,城管已經(jīng)成為惡名,現(xiàn)在到了要正本清源的時(shí)候。

  蔡定劍認(rèn)為,城市管理是維護(hù)公共安全、秩序和衛(wèi)生,使城市有良好的環(huán)境。而公民個(gè)人經(jīng)營一點(diǎn)小生意,是一項(xiàng)很大、很重要的權(quán)利,即公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和生存權(quán)。是城市的亮麗重要,還是老百姓的吃飯重要?

  “很多人的就業(yè)和生存問題沒有解決,公民的生活和生存要靠自己謀生,不可能全靠政府安排。城市居民不能種地,也不可能都有能力去辦企業(yè)當(dāng)老板。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢下,政府千方百計(jì)要擴(kuò)大就業(yè),開放城市攤販和小市場是一條極好的途徑。烏魯木齊市開放攤販夜市就解決了幾萬人的就業(yè)問題。如果都這樣做,那將解決千萬人就業(yè)。而且有了方便的街頭地?cái)傎徫,?huì)大大促進(jìn)市民的消費(fèi)!辈潭▌φf。

  在蔡定劍看來,中國走向現(xiàn)代化、國際化,不是要消滅小商販、地?cái)偂V桓阋恍┐篑R路、高樓、霓虹燈等,是一種“變態(tài)”的現(xiàn)代化。世界上最現(xiàn)代化的城市也沒有消滅小商販和地?cái)。小商販、地(cái)偪赡艹霈F(xiàn)“亂”象不是放開之錯(cuò),而是管理沒跟上。

  蔡定劍認(rèn)為,不是要取消城市管理,而應(yīng)該廢除城管,對街頭小商販、地?cái)偛扇¢_放政策,把它當(dāng)作就業(yè)和商業(yè)發(fā)展的一部分,可以在商務(wù)部門下建立城市服務(wù)管理機(jī)構(gòu),實(shí)行低門檻登記制的服務(wù)管理制度。

  對于城管的作用,也有專家持認(rèn)可態(tài)度。馬耀清就認(rèn)為在一些領(lǐng)域特別需要城管隊(duì)伍,如果沒有城管,城市很快就會(huì)亂成一片。

  羅亞蒙認(rèn)為,我國城市化在跨越式發(fā)展,一些城市的城市化率已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平,現(xiàn)在已經(jīng)到了從以建設(shè)為主的城市時(shí)代轉(zhuǎn)向以管理為主的城市時(shí)代。但中國的地方政府還沒有做好準(zhǔn)備迎接這個(gè)轉(zhuǎn)變。

  那么,城市管理究竟是什么?應(yīng)該怎么管?

  在羅亞蒙看來,城市管理就是管理城市的基礎(chǔ)功能設(shè)施和公共空間,這些方面一天不管,城市就會(huì)癱瘓。也就是說,城市管理就是要維護(hù)一個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城管就承擔(dān)了這樣的職責(zé)。

  “城管在工作中與群眾發(fā)生沖突,是無法解決的嗎?”羅亞蒙說,其實(shí)很容易解決。

  羅亞蒙給出了理念、理論基礎(chǔ)和體制架構(gòu)一整套的方案。簡單說就是要和諧、親民,一盤棋、管到底。

  “比如流動(dòng)攤點(diǎn),那是弱勢群體的生活來源,當(dāng)然不能驅(qū)逐。”羅亞蒙說,有些攤點(diǎn)可以提供一個(gè)場所集中經(jīng)營,有些攤點(diǎn)就需要在熱鬧的街頭,那么就劃定時(shí)間限時(shí)經(jīng)營。不能單純?yōu)榱顺鞘衅梁雎悦裆H绻枪芏继嫒罕娍紤]了,群眾怎么會(huì)對城管那么大意見?

  幾年前,廣州市城管曾被批評野蠻粗暴,但現(xiàn)在也提出了城管要做最可愛的人。

  在漳州,林立輝告訴記者,其城管局在2008年就曾對市區(qū)打游擊的修自行車、補(bǔ)鞋的攤點(diǎn)進(jìn)行摸底,免費(fèi)向這些群眾提供了100個(gè)便民服務(wù)車,給他們固定場所、定時(shí)經(jīng)營。(記者 李松濤)

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我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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