記者：新制度與原制度相比，主要有哪些特點(diǎn)？

　　劉玉廷：《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》由三個(gè)部分構(gòu)成。第一部分是工會(huì)會(huì)計(jì)制度，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會(huì)計(jì)報(bào)表和負(fù)債9章內(nèi)容；第二部分是會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表，包括總說(shuō)明、會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)和編號(hào)、會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明和會(huì)計(jì)報(bào)表格式；第三部分是工會(huì)新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定，主要規(guī)定了新舊會(huì)計(jì)科目的結(jié)轉(zhuǎn)方式。與原制度相比，新制度主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)體現(xiàn)全面預(yù)算管理的要求

　　新制度根據(jù)工會(huì)法和工會(huì)章程的規(guī)定，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的五項(xiàng)來(lái)源和支出全部納入預(yù)算管理，將原“代管經(jīng)費(fèi)”中核算的政府補(bǔ)助項(xiàng)目，全部納入“政府補(bǔ)助收入”科目核算，為財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度改革，補(bǔ)充了財(cái)政“零余額賬戶(hù)用款額度”和“財(cái)政返還額度”等科目，增加了財(cái)政直接支付和授權(quán)支付核算的相關(guān)內(nèi)容。新制度明確了“政府補(bǔ)助收入”與“代管經(jīng)費(fèi)”的核算內(nèi)容，把原來(lái)游離于預(yù)算之外的政府補(bǔ)助項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金收支兩條線(xiàn)，使工會(huì)預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。

　　(二)突出反映對(duì)工會(huì)重點(diǎn)工作資金投入情況

　　工會(huì)十四大以來(lái)，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新特點(diǎn)，全總提出了“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”總體思路，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的社會(huì)職能進(jìn)一步突顯。為適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)工作的新要求，新制度增設(shè)了“維權(quán)支出”科目，全面反映工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處、勞動(dòng)安全保護(hù)重點(diǎn)工作的資金投入情況。“業(yè)務(wù)支出”科目集中反映工會(huì)自身建設(shè)、組織發(fā)展、業(yè)務(wù)交流、干部培訓(xùn)等內(nèi)容。“資本支出”科目歸集核算應(yīng)由同級(jí)政府或行政解決的房屋購(gòu)建和修繕、各類(lèi)設(shè)備及大型工具的購(gòu)置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而工會(huì)組織的人員和辦公等經(jīng)常性費(fèi)用歸入“行政支出”科目核算。新制度的上述變化，使各項(xiàng)支出反映全面、層次分明、結(jié)構(gòu)合理，有利于各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)準(zhǔn)確把握工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向，保障工會(huì)重點(diǎn)工作的資金需要，有利于工會(huì)組織的決策者分析、調(diào)整并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于社會(huì)各界和會(huì)計(jì)信息的使用者了解工會(huì)各項(xiàng)工作、監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用。

　　(三)增強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表體系的科學(xué)性

　　會(huì)計(jì)報(bào)表是反映資金狀況、收支業(yè)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行情況的綜合報(bào)告，是使用者和決策者關(guān)注的內(nèi)容。新制度改革了會(huì)計(jì)報(bào)表的種類(lèi)及報(bào)表指標(biāo)體系，新的會(huì)計(jì)報(bào)表體系包括“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收入支出表”兩張主表，以及“往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)表”和“經(jīng)費(fèi)收繳情況表”兩張附表。突出的變化是資產(chǎn)負(fù)債表不再反映收支類(lèi)會(huì)計(jì)要素，而增加收入支出表來(lái)反映一定時(shí)期的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支過(guò)程，將收支結(jié)余計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)科目；兩張附表反映工會(huì)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，充實(shí)了主表難以反映或無(wú)法反映的核算內(nèi)容。新會(huì)計(jì)制度為規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提供了制度保證，必將促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平全面提高。

　　記者：“國(guó)家劃撥款項(xiàng)是工會(huì)資金的重要來(lái)源，請(qǐng)問(wèn)，新制度如何規(guī)定對(duì)國(guó)家劃撥款項(xiàng)的處理？

　　朱思澤：《工會(huì)法》規(guī)定政府對(duì)工會(huì)的補(bǔ)助是工會(huì)組織五項(xiàng)來(lái)源之一。多年來(lái)，國(guó)家財(cái)政和各級(jí)地方政府對(duì)工會(huì)工作給予了大力支持，使工會(huì)組織能夠較好地配合政府，服務(wù)大局，為職工辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)履行好教育、引導(dǎo)、維護(hù)、服務(wù)的職責(zé)。

　　在會(huì)計(jì)核算方面，原制度對(duì)政府給于工會(huì)的補(bǔ)助是否列入工會(huì)收入科目，沒(méi)有嚴(yán)格的限定，工會(huì)組織收到財(cái)政資金，可以列入“政府或行政補(bǔ)助收入”，也可以列入“代管經(jīng)費(fèi)”，縣以上工會(huì)收到財(cái)政撥給的工會(huì)離退休費(fèi)、療養(yǎng)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、勞模會(huì)議費(fèi)；基層工會(huì)收到行政撥給工會(huì)的勞動(dòng)競(jìng)賽費(fèi)等，列入“代管經(jīng)費(fèi)”，即“工會(huì)代管的不屬于本單位收入的大宗經(jīng)費(fèi)”都進(jìn)了代管。這樣規(guī)定，從核算角度，雖然便于資金的專(zhuān)項(xiàng)使用，收到多少錢(qián)，花多少錢(qián)，一目了然，但沒(méi)有納入到工會(huì)總收入的范圍，預(yù)決算中不能全面反映工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況。新制度設(shè)置了兩個(gè)一級(jí)科目，即“政府補(bǔ)助收入”和“行政補(bǔ)助收入”。“政府補(bǔ)助收入”核算各級(jí)人民政府按照《工會(huì)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)、包括離退休人員的離退休費(fèi)和生活補(bǔ)貼、幫扶資金、送溫暖經(jīng)費(fèi)、療養(yǎng)事業(yè)補(bǔ)助、勞模補(bǔ)助、基建、維修及大型活動(dòng)補(bǔ)助等，這個(gè)科目主要是縣以上工會(huì)使用。“行政補(bǔ)助收入”核算工會(huì)取得的所在單位行政方面按照《工會(huì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)。包括工會(huì)收到行政撥付的勞動(dòng)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)、工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的補(bǔ)助費(fèi)用等。這樣一來(lái)，不僅工會(huì)收入的內(nèi)容完整、清晰，也有利于國(guó)家財(cái)政、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。

　　記者：新制度將于2010年1月1日在全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織施行，請(qǐng)您談?wù)勜?cái)政部如何貫徹實(shí)施新制度？

　　劉玉廷：新制度將于2010年1月1日起在全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織范圍內(nèi)實(shí)施。為了確保新制度的貫徹實(shí)施，財(cái)政部和中華全國(guó)總工會(huì)密切配合，采取了一系列措施。為做好新制度貫徹實(shí)施的準(zhǔn)備工作，財(cái)政部與中華全國(guó)總工會(huì)于7月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好貫徹實(shí)施新〈工會(huì)會(huì)計(jì)制度〉準(zhǔn)備工作的通知》(財(cái)會(huì)[2009]10號(hào))，要求全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和工會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)新制度的重要意義，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，確保新制度落實(shí)到位，也要求各地區(qū)財(cái)政和工會(huì)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、組織聯(lián)合培訓(xùn)，造就高素質(zhì)工會(huì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接，保證新制度平穩(wěn)過(guò)渡。

　　財(cái)政部和中華全國(guó)總工會(huì)于8月9日至10日在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院聯(lián)合舉辦了《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》省級(jí)師資培訓(xùn)班。來(lái)自37個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門(mén)和工會(huì)系統(tǒng)的170余人參加了本次培訓(xùn)。本次培訓(xùn)工作取得了良好效果，受到財(cái)政部門(mén)和工會(huì)系統(tǒng)學(xué)員的一致好評(píng)。師資培訓(xùn)班結(jié)束后，財(cái)政部和中華全國(guó)總工會(huì)要求各地財(cái)政部門(mén)和工會(huì)部門(mén)以本次培訓(xùn)班為契機(jī)，抓緊做好各地工會(huì)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)工作。實(shí)現(xiàn)逐級(jí)培訓(xùn)，擴(kuò)大覆蓋面，直至基層工會(huì)，使各級(jí)工會(huì)組織廣大財(cái)會(huì)人員能夠盡快熟悉掌握新制度。為確保各地新制度培訓(xùn)工作順利推進(jìn)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與工會(huì)部門(mén)積極溝通，建立起良好的工作聯(lián)系。財(cái)政部和中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合將成立“工會(huì)會(huì)計(jì)制度實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，及時(shí)溝通并解決新制度實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　記者：新制度出臺(tái)，全國(guó)總工會(huì)將如何在全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織中推行這一新制度？將采取哪些措施落實(shí)新制度？

　　朱思澤：對(duì)于新制度的出臺(tái)以及貫徹落實(shí)，全國(guó)總工會(huì)與財(cái)政部已聯(lián)合下發(fā)了通知，提出了明確要求。

　　一是要統(tǒng)一思想、高度重視，在全國(guó)各級(jí)工會(huì)中做好貫徹落實(shí)新制度的宣傳、培訓(xùn)等工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，確保制度落實(shí)到位。三是要做好新舊制度的銜接，保證平穩(wěn)過(guò)渡。四是全面推進(jìn)電算化，提高會(huì)計(jì)信息化水平。8月9-11日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司和全國(guó)總工會(huì)財(cái)務(wù)部在京聯(lián)合舉辦全國(guó)省級(jí)新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》師資培訓(xùn)班，由財(cái)政部會(huì)計(jì)司專(zhuān)家授課。兩部門(mén)同時(shí)要求對(duì)下層層培訓(xùn)，直至覆蓋所有基層工會(huì)，使每個(gè)基層工會(huì)財(cái)會(huì)人員掌握新制度，實(shí)現(xiàn)新舊工會(huì)會(huì)計(jì)制度平穩(wěn)銜接過(guò)渡。