從金融危機(jī)前的“民工荒”到金融危機(jī)時(shí)的“訂單荒”，到如今“民工荒”又重襲東南沿海。人們?yōu)檗r(nóng)民工失業(yè)心憂，也為“民工荒”發(fā)愁。也許在中國(guó)未來幾十年城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)民工就業(yè)都將成為牽動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最敏感的那根神經(jīng)。

　　主持人：本報(bào)記者溫源嘉賓：全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委

　　副主任賀鏗中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所勞動(dòng)與人力資本研究室主任都陽(yáng)

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李海崢

　　人口轉(zhuǎn)移的兩難

　　記者：城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)律性的趨勢(shì)，其顯著特點(diǎn)就是大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口眾多的國(guó)家來說，它的艱巨性和社會(huì)影響力無疑更加突出。我想知道，困難在哪里？

　　賀鏗：我國(guó)正處在加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化時(shí)期，農(nóng)村人口也在加速向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按“十一五”規(guī)劃要求，在2050年我國(guó)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。一般來說，中等發(fā)達(dá)國(guó)家有一個(gè)重要指標(biāo)，那就是農(nóng)村人口低于全部人口的20%。這就意味著在未來40多年中，我國(guó)平均每年需要由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1400萬(wàn)人口。因此，我們將面臨巨大的人力資本提升和適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)的任務(wù)。

　　我國(guó)人口轉(zhuǎn)移面臨兩大困難：一是要轉(zhuǎn)移的人口總體素質(zhì)不高，基本上沒有非農(nóng)就業(yè)的技能；二是我國(guó)正處在信息化的快速技術(shù)進(jìn)步時(shí)代，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)部門會(huì)不斷減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不可能同步增加，因而在快速城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)將很難提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　李海崢：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村人向城市轉(zhuǎn)移，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，對(duì)于提高我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)、增加人力資本使用效率具有重要意義。由于中國(guó)人口眾多，轉(zhuǎn)移規(guī)模巨大，因而國(guó)際社會(huì)也非常關(guān)注。應(yīng)該看到，勞動(dòng)力從農(nóng)村逐漸向城市集聚，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提供了相應(yīng)的需求，這是一種雙向選擇，是經(jīng)濟(jì)自發(fā)推動(dòng)的。這雖然不是政府行為，而是市場(chǎng)作用的結(jié)果，但政府在制定社會(huì)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策過程中的導(dǎo)向作用是極其重要的。