一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議預(yù)計(jì)于12月初前后在北京舉行，回顧一年得失并部署2010年經(jīng)濟(jì)工作

　　文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏王仁貴　實(shí)習(xí)生孫明霞

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院于2008年11月5日出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

　　一年之后，這個(gè)一攬子計(jì)劃政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2009年前三季度GDP同比增長(zhǎng)達(dá)到7.7%，“全年‘保八’增長(zhǎng)毫無(wú)懸念”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，“這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御各種沖擊的能力已經(jīng)上了一個(gè)新的臺(tái)階�！�

　　今年實(shí)現(xiàn)8%甚至更高的GDP增長(zhǎng)，“應(yīng)該說(shuō)我們的刺激計(jì)劃是成功的”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)朱佳木在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，“當(dāng)然，我們不能只看這個(gè)指標(biāo)，也不是說(shuō)它里面沒(méi)有潛伏的問(wèn)題�！�

　　比如結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)仍很突出，有的甚至還在加劇以及過(guò)度依賴投資拉動(dòng)、正在積累的通脹預(yù)期等問(wèn)題，考驗(yàn)著回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議預(yù)計(jì)于12月初前后在北京舉行，回顧一年得失并部署2010年經(jīng)濟(jì)工作。在后金融危機(jī)時(shí)期，如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，沉著應(yīng)對(duì)通脹預(yù)期，增強(qiáng)后勁再上臺(tái)階，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)破解的課題。對(duì)此，本刊特地采訪部分經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家研判中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀政策新走向。

　　宏觀調(diào)控水平進(jìn)一步提高

　　一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案包括四萬(wàn)億的巨大投資計(jì)劃出臺(tái)后，緊接著實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)劉迎秋認(rèn)為，一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃非常及時(shí)，也符合中國(guó)實(shí)際情況�！皩�(duì)于克服金融危機(jī)的沖擊產(chǎn)生了積極作用。促成了2009年GDP上半年7.1、第三季度8.9的可觀增速，估計(jì)第四季度可能會(huì)超過(guò)9%甚至達(dá)到10%”。

　　“第四季度GDP增速如果超過(guò)10%的話，全年GDP增長(zhǎng)將達(dá)到8.3或是8.5。如果沒(méi)有超過(guò)10%，全年GDP增長(zhǎng)率8.1、8.2的可能性比較大”，劉迎秋預(yù)計(jì)。

　　除了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的刺激拉動(dòng)，對(duì)一些行業(yè)進(jìn)行的短期對(duì)策性部署外，“一攬子計(jì)劃也包括對(duì)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃安排，既注意到了制造業(yè)，也注意到了其他產(chǎn)業(yè)的配合；既注意到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也充分考慮到了國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)”。劉迎秋認(rèn)為，“四萬(wàn)億投資主要集中在鐵路、公路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面，并增加了對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新基金投入，這些都帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資性。”

　　“四萬(wàn)億的投資計(jì)劃體現(xiàn)為一個(gè)寬松的財(cái)政制度”，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍教授認(rèn)為，“它最大的作用就是拉動(dòng)了投資需求，使得今年以來(lái)我們的固定投資增長(zhǎng)率在33%以上，這是歷史的一個(gè)高位水平，使得在金融危機(jī)沖擊下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷，從今年3月份開(kāi)始走上一個(gè)上揚(yáng)的通道，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)。”

　　“國(guó)際金融危機(jī)打擊顯現(xiàn)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái)速度非�？��！遍L(zhǎng)期致力于宏觀經(jīng)濟(jì)研究的張立群認(rèn)為，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這么嚴(yán)重的打擊下，一年來(lái)并沒(méi)有出現(xiàn)大幅度的下調(diào)，除了中國(guó)自身支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件非常好之外，是政府的宏觀調(diào)控水平的進(jìn)一步提高，政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步提高”。

　　改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)多次起伏，有的起伏幅度是比較大的。比如在上世紀(jì)80年代和90年代初期的起伏，GDP增長(zhǎng)最低點(diǎn)有時(shí)降到5%以下，“但是這一次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回調(diào)，如果今年保八成功，意味著它是高于8%的”。在這個(gè)基礎(chǔ)上，張立群分析，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到9.5%左右，“這次回調(diào)底部明顯提高了”。

　　產(chǎn)能過(guò)剩和通脹預(yù)期雙重壓力

　　一攬子計(jì)劃實(shí)施一周年后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難有所緩解，全年“保八”幾無(wú)懸念，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快等突出問(wèn)題。對(duì)此，楊瑞龍認(rèn)為，不能掉以輕心，尤其是產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題比較突出�！敖窈髞�(lái)看，調(diào)結(jié)構(gòu)還是比較重大的問(wèn)題”。在楊瑞龍看來(lái)，調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分量和增長(zhǎng)的可持續(xù)性問(wèn)題，正是從這個(gè)意義上講當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇基礎(chǔ)還不太堅(jiān)固。

　　目前，從各地的投資方向看，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向。一些地區(qū)的投資沖動(dòng)又有乘4萬(wàn)億刺激計(jì)劃之機(jī)而再度升溫的趨勢(shì)。

　　本刊在地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市表示憋了好久的“上項(xiàng)目”需求終于有了出口，對(duì)項(xiàng)目幾乎來(lái)者不拒，也沒(méi)有時(shí)間充分論證、科學(xué)規(guī)劃，就心急火燎地大干快上。由此導(dǎo)致的違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象又有所抬頭。

　　“另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是廣義貨幣供應(yīng)量的增速顯著超越了GDP增速”，楊瑞龍指出，“四萬(wàn)億投資計(jì)劃通過(guò)貨幣政策得到一個(gè)比較充分的體現(xiàn)，表現(xiàn)在廣義貨幣供應(yīng)量的增速上，已經(jīng)連續(xù)保持在28%到29%這樣一個(gè)水平�！�

　　客觀來(lái)看，高速的廣義貨幣投放量有效地刺激了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施，也實(shí)現(xiàn)了通貨緊縮的逆轉(zhuǎn)，但是另一方面也對(duì)之后的通脹產(chǎn)生了預(yù)期。在全球流動(dòng)性條件總體十分寬松，國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)走高，國(guó)內(nèi)貨幣增長(zhǎng)較快，消費(fèi)和投資需求明顯回升的情況下，“通脹壓力到第四季度會(huì)顯著增長(zhǎng)”，楊瑞龍認(rèn)為。

　　除此而外，“國(guó)際熱錢(qián)再次涌入，以樓市和股市為代表的資產(chǎn)價(jià)格依然維持高位運(yùn)行，人民幣升值壓力加大，也使得通脹預(yù)期大大增加”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉滿平認(rèn)為，盡管CPI、PPI已連續(xù)幾個(gè)月負(fù)數(shù)運(yùn)行，很大一部分產(chǎn)品處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，從傳統(tǒng)的通脹定義和成因上分析，短期內(nèi)發(fā)生通脹的可能性不大，但對(duì)于通脹預(yù)期應(yīng)該未雨綢繆。

　　從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量來(lái)看，楊瑞龍認(rèn)為還不平衡。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，從目前來(lái)看主要是投資，90%以上來(lái)自投資拉動(dòng)貢獻(xiàn)，而且主要是政府投資，三駕馬車(chē)中的外貿(mào)對(duì)GDP還是一個(gè)負(fù)的貢獻(xiàn)率，消費(fèi)需求這一駕馬車(chē)雖有明顯上揚(yáng)，不過(guò)要實(shí)現(xiàn)替代外需還有很長(zhǎng)的距離。

　　從投資的方向來(lái)看，以“前一段時(shí)間的土地拍賣(mài)大都被大型國(guó)有企業(yè)以很高的價(jià)格拿走”為例，劉迎秋認(rèn)為，這一方面表明，在4萬(wàn)億的投資計(jì)劃中，給大企業(yè)的貸款多了一點(diǎn)，另一個(gè)值得重視的是，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)特別是商品房的價(jià)格在老百姓的收入還沒(méi)有足夠高的時(shí)候，價(jià)格卻畸高，可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者的收入和他的支付能力之間矛盾的加深。

　　“而且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力應(yīng)該更多地依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不能倚重房地產(chǎn)業(yè)”，受訪的專(zhuān)家認(rèn)為。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，“不僅嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的企穩(wěn)向好的形勢(shì)，而且將錯(cuò)失利用國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇”，受訪專(zhuān)家表示。