觀點

　　煤化工有序發(fā)展須“疏堵”結(jié)合

　　受國際金融危機(jī)影響，以甲醇、二甲醚為代表的煤化工產(chǎn)品需求從去年以來一直疲軟，部分煤化工企業(yè)開工率嚴(yán)重不足，但即便如此，國內(nèi)很多地方的煤化工項目都在“逆市”開工，由此帶來的煤化工產(chǎn)能過剩問題也日益加劇。這種“反常”行為讓很多業(yè)內(nèi)人士都在擔(dān)心煤化工產(chǎn)業(yè)究竟如何才能科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

　　其實仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，這一輪煤化工熱的背后，一方面是因為煤化工產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展深加工的產(chǎn)業(yè)，多年來一直為各級政府所鼓勵發(fā)展；而另一個更直接的原因，則是由于煤化工產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度大，拉動GDP效應(yīng)明顯，在應(yīng)對金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)增速的政績壓力面前，各地上馬或擴(kuò)產(chǎn)煤化工項目的熱情高漲。

　　煤化工具有規(guī)�；�、大型化、一體化、基地化等特征，技術(shù)含量高，投資強(qiáng)度大，而且屬于高耗能、高污染、高耗水的產(chǎn)業(yè)，如果盲目規(guī)劃、低水平重復(fù)建設(shè)，很可能帶來資源浪費、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險加大等惡果，因此必須科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展。

　　正是看到這些苗頭性問題，國家已經(jīng)首次將煤化工列入產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整行列，并要求嚴(yán)格審批項目管理，已經(jīng)批還沒建的要停，今后三年要停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項目。

　　不過很多業(yè)內(nèi)人士卻認(rèn)為，除了通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來進(jìn)行總量控制外，國家更應(yīng)該抓住近期國際油價回升的契機(jī)，運用政策杠桿加快煤化初產(chǎn)品的“燃料替代”，從而快速消化也已形成的過剩產(chǎn)能，并推進(jìn)我國能源替代戰(zhàn)略的實施。

　　以甲醇為例，由于國家產(chǎn)業(yè)政策的不明朗，產(chǎn)業(yè)立項政策和甲醇汽油的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺滯后，各地只好根據(jù)自己的情況各自為政，造成各地甲醇汽油質(zhì)量參差不齊。雖然目前由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會公布的《車用燃料甲醇》和《車用甲醇汽油(M85)》國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺并正式實施，但事實上甲醇燃料的推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程，在甲醇汽油如何進(jìn)入流通主渠道、甲醇儲備庫和加注、甲醇燃料運輸管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，還有大量的工作要做，很多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需要配套出臺。

　　相對于車用甲醇，二甲醚的“燃料替代”推廣更為艱難。二甲醚作為民用燃料氣，其儲運、燃燒安全性，預(yù)混氣熱值和理論燃燒溫度等性能指標(biāo)均優(yōu)于石油液化氣，可作為城市管道煤氣的調(diào)峰氣、液化氣摻混氣，也是柴油發(fā)動機(jī)的理想燃料，但至今卻面臨著配套措施不完善、市場發(fā)展不成熟、市場環(huán)節(jié)銜接不利等“瓶頸”制約。

　　作為未來替代石油的新型清潔能源，國家應(yīng)在宏觀調(diào)控甲醇、二甲醚等煤化產(chǎn)品新增產(chǎn)能的同時，通過燃料替代的方式加快消化過剩產(chǎn)能，為其產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應(yīng)用提供政策保障。只有“疏堵”結(jié)合，才能推進(jìn)該行業(yè)健康有序地發(fā)展。

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　　三年內(nèi)停批單純擴(kuò)大產(chǎn)能煤化工項目

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在一次新聞發(fā)布會上表示，嚴(yán)格審批煤化工行業(yè)項目管理，已經(jīng)批還沒建的要停，今后三年要停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工。

　　對于記者有關(guān)“煤化工行業(yè)產(chǎn)能過�！钡膯栴}，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳表示，煤化工問題，實際上也是一個比較復(fù)雜的問題。像焦炭、合成氨、電石、甲醇這些都屬于傳統(tǒng)的煤化工，已經(jīng)發(fā)展了一段時間了。也包括煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣這樣的煤化工屬于新興產(chǎn)業(yè)，就是現(xiàn)代煤化工。對于傳統(tǒng)的煤化工，剛才我談到的四大行業(yè)，應(yīng)該說已經(jīng)進(jìn)入成熟期了，主要的產(chǎn)品都已經(jīng)過剩了。現(xiàn)代的煤化工，剛剛起步，在示范階段。對于已經(jīng)過剩的，地方還在上的這些要遏制，防止盲目發(fā)展。在總量控制上，惟一的辦法就是調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低成本，提高產(chǎn)品競爭力。

　　在具體措施方面，熊必琳說，第一，就是按照現(xiàn)在國務(wù)院38號文件的要求，嚴(yán)格審批項目管理，已經(jīng)批還沒建的要停，今后三年要停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工。對不符合要求的項目，各級投資主管部門都不予核準(zhǔn)；

　　第二，是強(qiáng)化管理，在38號文件里提出了比較細(xì)的相應(yīng)項目規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)、裝備指標(biāo)和環(huán)保措施；

　　第三，是加快淘汰落后產(chǎn)能，比如你剛才所說的，有些項目本身建的就是在淘汰落后之列的，那么市場經(jīng)濟(jì)本身就是有風(fēng)險的，不是說所有建的項目，都要保證建成，如果達(dá)不到要求，就不能開工、不能建設(shè)。利用市場機(jī)制，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時也可以輔以一些差別電價措施、加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管、加快淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、市場經(jīng)濟(jì)能力差的落后產(chǎn)能。

　　國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌在接受中國政府網(wǎng)專訪時說，對于目前產(chǎn)能已過剩，而地方仍盲目發(fā)展的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，應(yīng)堅決遏制其盲目發(fā)展勢頭，在控制總量基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競爭力。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)代煤化工主要是石油替代產(chǎn)品，我國石油資源緊缺，2008年對外依存度高達(dá)51%，我國煤炭資源相對豐富，利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤基石油替代產(chǎn)品，對于增強(qiáng)石油安全保障能力十分必要。但現(xiàn)代煤化工項目投資高，技術(shù)復(fù)雜，對環(huán)境容量、煤炭和水資源占用大，產(chǎn)品競爭力受能源比價影響較大，存在一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，因此應(yīng)慎重決策、穩(wěn)步發(fā)展。

　　他說，目前國家核準(zhǔn)的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，當(dāng)前主要任務(wù)是做好上述項目的示范工作，在示范項目取得成功之前，不宜大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代煤化工裝置。今后三年原則上不再安排新的煤化工試點項目。