聚焦　4　信號四：放寬中小城市戶籍限制推動城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。中央經(jīng)濟工作會議提出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。

　　“城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的極為重要的動力�！瘪T飛說，我國城鎮(zhèn) 化 水 平 提 高 一 個 百 分 點 ， 就 有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資增長，以及居民生活水平提高帶來的消費擴大，為我國擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供動力。

　　汪同三指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑。從國情看，加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

　　馮飛認(rèn)為，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費提供較大增長空間，并推動城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護社會穩(wěn)定。

　　聚焦 5信號五：放寬市場準(zhǔn)入深化改革增添發(fā)展動力

　　經(jīng)濟企穩(wěn)回升后，經(jīng)濟增長的動力亟待由政府投資向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過推進(jìn)改革為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。

　　姚景源分析，當(dāng)前的經(jīng)濟增長，90%以上靠投資拉動，而投資中又主要依靠政府投資，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，必須進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　“小企業(yè)發(fā)展極為不足，是我國目前中等收入水平人口少、經(jīng)濟內(nèi)生動力不足的主要原因�！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說，我國目前每千人擁有企業(yè)11個左右，遠(yuǎn) 低 于 發(fā) 達(dá) 國 家4 5個 左 右 的 水平，也低于發(fā)展中國家25個左右的水平。

　　財政部財科所所長賈康表示，關(guān)鍵是要對社會資本投資給予國民待遇。除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)允許社會資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)。

　　對此，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)的活力和競爭力，放寬市場準(zhǔn)入，保護民間投資合法權(quán)益。

　　資源價格和財稅體制改革一直以來引人關(guān)注，中央經(jīng)濟工作會議提出深化資源價格和財稅體制改革。

　　“現(xiàn)在是資源價格和財稅體制改革的好時機。通過價格和財稅杠桿，力 促 中 國 經(jīng) 濟 走 上 可 持 續(xù) 發(fā) 展 之路。”張立群說。

　　聚焦　6　專家解讀：經(jīng)濟增長更加注重質(zhì)量

　　“2010年將是中國經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)鍵的一年，將是中國徹底消除全球金融危機的負(fù)面因素，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為未來長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的一年�！睂W(xué)習(xí)完胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表的重要講話，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵這樣對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出：“加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”、“努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展�！睂Υ耍�北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長黃桂田認(rèn)為，這說明明年中央將更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

　　黃桂田對《經(jīng)濟參考報》記者說，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，幾乎是1999年到2009年這十年每一次中央經(jīng)濟工作會議必提的主題。但是此次有所不同。從這次報告的表述來看，在明年的經(jīng)濟發(fā)展中，結(jié)構(gòu)調(diào)整將居于極其重要的地位。

　　一方面，經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度將加大，將著力解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度也將加大，將對產(chǎn)能過剩的行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。特別是在低碳減排方面，政府可能會在排放、可替代性能源、解決環(huán)境污染等等這些方面加大力度；另一方面是從依賴出口、投資來拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變成消費、投資和進(jìn)出口共同拉動經(jīng)濟增長；第三方面就是從追求G D P的數(shù)量轉(zhuǎn)到數(shù)量和質(zhì)量并重的發(fā)展方式上來。

　　最后，黃桂田特別強調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式就是經(jīng)濟增長要和城鄉(xiāng)居民生活改善的幅度同步，使人們真正能夠分享到高速增長帶來的生活的改善。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部副主任胡遲的觀點與黃桂田幾乎一致。他表示，此次中央經(jīng)濟工作會議對結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了更為具體的表述，意味著在未來經(jīng)濟發(fā)展中，調(diào)結(jié)構(gòu)將居于更為重要的位置。他表示，從會議的內(nèi)容來看，未來中國結(jié)構(gòu)調(diào)整將采取增量的方式，一方面，對于一些傳統(tǒng)的高耗能、產(chǎn)能過剩的行業(yè)將采取更為嚴(yán)厲的限制措施；另一方面，將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　李稻葵也表示，在此次經(jīng)濟危機當(dāng)中，中國經(jīng)濟發(fā)展中深層次的矛盾顯露無遺，如果不解決這些矛盾，不實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國未來的經(jīng)濟就無法取得進(jìn)一步的發(fā)展。此次中央經(jīng)濟工作會議提出要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，表明未來我國將仍然遵循增量結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，在保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的同時，努力擴大內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時不斷的開拓新產(chǎn)業(yè)、新市場。“這也是我國改革開放三十年來的基本經(jīng)驗。”他說。