七、加大扶貧開發(fā)力度，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展

　　(二十六)加快大石山區(qū)脫貧致富步伐。桂西大石山區(qū)是集中連片貧困地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居地區(qū)，是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。要瞄準交通運輸基礎(chǔ)薄弱、文化水平較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后等基本制約因素，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。繼續(xù)采取行之有效的“大會戰(zhàn)”方式，規(guī)定時限、集中財力人力物力，開展公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破瓶頸制約。開展教育扶貧試點，立足提高人的素質(zhì)和就業(yè)技能，把加大教育投入與勞務(wù)經(jīng)濟相結(jié)合，加快勞動力跨區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移。加大整村推進、連片開發(fā)、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開發(fā)力度，切實改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。積極穩(wěn)妥開展貧困村互助資金試點。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及民族特需商品生產(chǎn)，增加群眾收入。支持生態(tài)嚴重退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民，搞好異地搬遷安置地配套設(shè)施建設(shè)。加快少數(shù)民族村寨連片木屋防火整治以及村莊整治，大力改善大石山區(qū)教育、醫(yī)療、文化基本公共服務(wù)。創(chuàng)新對口支援方式，加大對口幫扶力度，鼓勵東部發(fā)達省市和有條件的企業(yè)定點幫扶大石山區(qū)脫貧致富。加大對人口較少民族的扶持力度。

　　(二十七)推進邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大對邊境8縣(市、區(qū))支持力度，大力實施“興邊富民行動”計劃，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生活寬裕、設(shè)施配套、邊防鞏固的新邊疆。加強邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)水平，樹立國界新形象。推進邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造試點，加快鄉(xiāng)村公路、飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、中小學(xué)校舍、衛(wèi)生院(室)、廣播電視、文化站、郵政所等建設(shè)。加快中越邊境地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，加強國境界河治理。加大對邊境地區(qū)發(fā)展的政策扶持力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易。對承擔守邊任務(wù)的邊民給予一定補助。制定和落實受陸地勘界影響邊民生產(chǎn)生活的有關(guān)扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　(二十八)切實改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。落實大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問題的基礎(chǔ)上，建立水庫移民共享發(fā)展成果、逐步走向富裕的長效機制。采取調(diào)整概算、調(diào)整電價、業(yè)主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區(qū)移民長遠生計問題。加大庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，抓緊解決飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難等突出問題。積極推進教育扶貧工作，全面落實庫區(qū)移民適齡兒童義務(wù)教育階段免學(xué)雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費政策，探索教育移民新模式。扶持庫區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟林、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。開展大中型水利水電工程受益地區(qū)對淹沒地區(qū)的對口幫扶，協(xié)調(diào)解決跨省(區(qū))庫區(qū)移民遺留問題。探索建立在政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，業(yè)主、移民、社會多方參與的庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新體制。加強礦區(qū)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，加強重特大安全生產(chǎn)事故隱患整治，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快庫區(qū)礦區(qū)危舊房改造。

　　八、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展

　　(二十九)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江防護林和沿海防護林為屏障、自然保護區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局。鞏固退耕還林成果。加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開展林業(yè)災(zāi)后重建。加強生物物種資源和生物安全管理。加快珠江流域和沿海防護林建設(shè)，加大水生生物資源增殖放流力度，加強珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護和修復(fù)，建設(shè)潿洲島-斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護區(qū)。采取恢復(fù)自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等綜合措施，穩(wěn)步推進石漠化治理。健全礦山環(huán)境保護和恢復(fù)治理保證金制度，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治。探索建立流域水資源保護等生態(tài)補償機制，進一步完善生態(tài)公益林補償政策。從2010年起對屬集體林的國家級公益林，適當提高中央財政補償標準。

　　(三十)切實加大污染防治力度。加強水環(huán)境綜合治理，加大城市集中式飲用水水源地保護力度，加快推進城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾處理、危險廢物處置等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)行城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施定向債券。加快西江流域重點江河和大中型水庫庫區(qū)水污染綜合治理，加強省界水質(zhì)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管，建立健全水資源保護、水污染防治的跨省協(xié)作機制。在制糖等重點企業(yè)大力推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)達標排放。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。治理農(nóng)村面源污染，開展重點區(qū)域土壤污染治理和修復(fù)。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵發(fā)展清潔養(yǎng)殖。實施農(nóng)村清潔工程�？刂拼�舶等流動源污染，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治設(shè)施建設(shè)，加強港口區(qū)、海上油田環(huán)境風險監(jiān)測和控制能力建設(shè)。建立入海污染物排放總量控制、區(qū)域污染物排放指標有償使用和排污權(quán)交易機制。完善邊境地區(qū)和近海海域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。

　　(三十一)積極推進資源集約節(jié)約利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進資源高效綜合利用。強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，土地利用計劃指標優(yōu)先用于重點發(fā)展地區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、科技創(chuàng)新、民生等領(lǐng)域。加強圍海造地的管理和調(diào)控，探索海域使用與土地管理相銜接的新機制，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。實施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能降耗重點工程。加強水資源綜合管理，健全用水總量控制和定額管理制度。積極發(fā)展資源再生利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)梧州、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)。開展百色生態(tài)鋁工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟試點，鼓勵河池有色金屬工業(yè)和來賓、貴港、崇左糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持三水鋁土礦綜合開發(fā)。加強礦山尾礦規(guī)�；�綜合利用。