“急救藥”還是“常備藥”

　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，越來越多的人看到，國際金融危機(jī)只不過是激化2009年勞資矛盾的一根導(dǎo)火索，長期積累的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題才是根源所在。多位受訪專家提醒，為了中國社會更加長遠(yuǎn)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，在國際金融危機(jī)余威未散之時，我們需要撥開危機(jī)的煙幕，抓住這個重新審視勞資格局，消除勞資矛盾隱患，調(diào)整勞工政策的機(jī)會。

　　“今年勞資矛盾突出的另一個原因是，勞動新法實行和金融危機(jī)‘兩碰頭’”，中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健今年一共參加了5個以“金融危機(jī)條件下勞動關(guān)系處理”為主題的研討會。他告訴本刊記者，“一年下來的體會是，我們應(yīng)該重新考慮經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增速下行期間勞動關(guān)系的運(yùn)行模式和治理模式。”

　　喬健所說的勞動新法，是指《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《勞動合同法》�！坝绕涫恰秳趧雍贤�法》，在2008年施行之初遇到的主要是來自某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和雇主的阻力。而金融危機(jī)以來，更遇到了‘三保政策’和一些地方政府執(zhí)行力的壓力�！�

　　“在一些地方，金融危機(jī)成了不嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》的借口。特別是一些中小企業(yè)對《勞動合同法》的執(zhí)行抱著等等拖拖的態(tài)度。中央管得嚴(yán)，一些地方就對那些違規(guī)違法的企業(yè)敲打敲打，不嚴(yán)則對損害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象聽之任之”，張建國說。

　　在長三角和珠三角的個別省份，甚至出臺了“應(yīng)對”《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的地方性政策，“這讓兩個法在個別地方的執(zhí)行陷入了癱瘓”，喬健指出。

　　“確有一些企業(yè)以金融危機(jī)為借口，隨意裁人、不簽勞動合同。這其中不排除一些地方對勞動新法的尺度把握不好，但也有原來就對新法抱有抵觸態(tài)度，此次趁機(jī)將其否定的情況”，蘇海南說，“非常時期有非常辦法，死摳法條的思路顯然不合時宜，但這并不意味著軟化或擱置勞動新法�；�于正確處理好勞動者短期利益與長期利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，維護(hù)勞動新法的尊嚴(yán)，是制定和實施法規(guī)政策的前提和出發(fā)點(diǎn)�！�

　　中國在非常時期采用的非常辦法，已為公眾所熟知。去年11月17日，人力資源和社會保障部宣布近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；12月，人力資源和社會保障部等三部門聯(lián)合發(fā)出通知，明確提出“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商”。實踐中一些地區(qū)還創(chuàng)造了“三彈”制度等。所謂“三彈”，即彈性用工、彈性工時、彈性工資，也為政府主管部門所認(rèn)可。

　　“這是經(jīng)濟(jì)增速下行期的短期應(yīng)對之舉，但在經(jīng)濟(jì)回暖時應(yīng)及時調(diào)整，比如繳費(fèi)比例如何計算等要有中長期的考慮”，喬健說。

　　“金融危機(jī)給了我們一次重新審視我國勞工政策的機(jī)會”，蘇海南說，“我們應(yīng)該用兩種手段來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的周期性變化和行業(yè)、企業(yè)的差異性�！�

　　首先，經(jīng)濟(jì)回暖后，可以考慮適時適度地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如北京市已經(jīng)在著手制定相關(guān)政策。

　　其次，健全勞工政策、使用多種手段�！靶蝿莺棉D(zhuǎn)后，‘五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商’以及‘三彈制度’的對象和適用范圍，需要相應(yīng)調(diào)整和變化”，蘇海南說。

　　具體來說，這類非常措施應(yīng)縮小范圍、改變對象。通過一定的程序和勞資協(xié)商，在一些仍然面臨經(jīng)營困難的企業(yè)中繼續(xù)實行，其前提是不得裁員和保障勞動者基本勞動權(quán)益。其他經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)的企業(yè)則停止執(zhí)行，其中，對緩減的社會保險費(fèi)要有補(bǔ)繳的辦法。

　　蘇海南打了一個比方，“在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)或企業(yè)經(jīng)營困難就好比流行性感冒一樣，是時有發(fā)生的。因此，要常備感冒藥以應(yīng)急。此次行之有效的應(yīng)急藥，不能完全拋棄掉，應(yīng)作為常備藥，誰病誰用”。

　　“金融危機(jī)令國內(nèi)企業(yè)發(fā)生了一定程度的分化，我們需要分清‘病人’、‘體弱者’與‘壯漢’，分別采取有針對性的措施，從而使相關(guān)的法律政策和勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，更加切合我國的勞資關(guān)系實際”，蘇海南強(qiáng)調(diào)道。

　　有效開啟勞資談判之門

　　在勞動力市場長期“供大于求”的情況下，怎樣實現(xiàn)勞資集體談判、平等協(xié)商？受訪專家認(rèn)為，盡管有眾所周知的難度，但這卻是在社會主義中國，扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)資本、弱勞工”不正常態(tài)勢的根本出路。而各級黨政部門對待勞工政策的態(tài)度非常關(guān)鍵。

　　“宏觀上看，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，還有較大的作用空間”，喬健認(rèn)為。

　　1990年，我國政府批準(zhǔn)了國際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》(第144號公約)，表明我們承諾實施三方協(xié)調(diào)機(jī)制的義務(wù)。2001年，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議正式成立。到2008年9月，全國各級地方及產(chǎn)業(yè)工會參與建立的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制1.2萬個。

　　“國際勞工組織規(guī)定‘三方機(jī)制’具有三項基本功能——信息交換、協(xié)商、談判。我們現(xiàn)在只做到了一半而已，高級別的協(xié)商和談判功能還沒有發(fā)揮”，喬健對本刊記者說，“我們希望三方機(jī)制不僅是一年開幾次聯(lián)系會議，而是要讓三方機(jī)制有實體、有編制，發(fā)揮常設(shè)性作用。比如可以考慮推動最低工資標(biāo)準(zhǔn)由三方機(jī)制談判共決�！�

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)給我國帶來的嚴(yán)重影響，2009年1月23日，國家三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見》，2月27日，全總與工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動非公有制企業(yè)與職工同舟共濟(jì)、共謀發(fā)展工作的通知》。即將舉行的國家三方會議第14次會議，是否能在推動勞資談判方面取得突破，尚待觀察。

　　從中觀和微觀層面來說，推動勞資自主博弈、平等協(xié)商、集體談判，越來越顯示出其價值�！斑@是解決中國勞資矛盾的根本途徑”，張建國說。

　　“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性，在地緣、行業(yè)、所有制差異性較大的背景下，由政府出臺勞動法規(guī)來規(guī)制勞資矛盾的作用正在下降，此時政府應(yīng)該鼓勵勞資雙方通過自主博弈來緩和勞資矛盾”，喬健認(rèn)為。

　　“在一些勞資群體性事件中，政府部門花了很大力氣，還是找不到策劃者。要把勞資矛盾化解和控制在源頭，先得找到對話和談判的人。這無疑需要一個體制內(nèi)的平臺和渠道”，單光鼐說。

　　“簽訂集體合同、推動工資集體協(xié)商制度，就相當(dāng)于在勞資之間搭建了一個體制內(nèi)的博弈平臺；如果沒有這個平臺，博弈則會以法律框架外的罷工、堵路等形式出現(xiàn)”，張建國說。

　　根據(jù)全總2008年統(tǒng)計，各地共計簽訂集體合同已經(jīng)覆蓋了190多萬家企業(yè)，覆蓋企業(yè)職工將近1.5億，占建會企業(yè)職工人數(shù)的89%。作為集體合同制度中的核心內(nèi)容，近年來，工資集體協(xié)商制度的推進(jìn)速度也明顯加快。但過程中也遭遇到了很大的阻力。由于雇主和企業(yè)的非正常強(qiáng)勢，職工和企業(yè)工會往往處于談判的弱勢。特別是一些中小型企業(yè)工會在平等協(xié)商中“不敢談”、“不會談”，企業(yè)方“不愿談”的現(xiàn)象非常突出。

　　為了破解這一困局，今年7月9日，全總制定了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》。即在同行業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域，由行業(yè)工會組織代表職工與同級企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工工資水平、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等事項，開展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專項集體合同。力圖直接從行業(yè)工會入手，實質(zhì)性推動集體協(xié)商制度。

　　2007年，溫家寶總理曾批示過浙江溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商制度“可以總結(jié)推廣”。在那里6年來，行業(yè)職工工資年增幅在5%～12%，勞資糾紛減少了70%。

　　今年9月，當(dāng)本刊記者見到新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會主席陳福清時，這位59歲“聘用人員”身份的老工會主席，拿著7年的7張工價表對記者說：“最大的體會，行業(yè)集體協(xié)商結(jié)束了工資由老板一人說了算的歷史，從此無論是本地人還是外地打工者，都可以安安心心地做工，明明白白地拿錢了�！�

　　“賦予工會更多的資源和手段，推動工會更加獨(dú)立于企業(yè)、工會干部更加獨(dú)立于雇主，是緩和勞資矛盾的必要之舉”，喬健說。

　　“矛盾多發(fā)并不可怕，關(guān)鍵是我們要有科學(xué)合理的應(yīng)對之策”，在全總主抓集體合同工作的張建國說，“緩解勞資矛盾，根本的還是要把勞資雙方集體談判制度建立起來，讓勞資矛盾處于自我調(diào)整、可調(diào)可控狀態(tài)。從這個意義上說，集體談判是化解矛盾，發(fā)展和諧勞動關(guān)系的必由之路�！薄�