“放寬行業(yè)準入、金融服務(wù)、財政支持等方面,依然是落實‘新36條’的難點�！标愑澜苤赋�。

　　“現(xiàn)在的情況是門基本上都開了,關(guān)鍵是怎么修好通向門的道路�！痹谡劦健靶�36條”如何落實時,張漢亞用了一個這樣的比喻。

　　陳永杰也認為,“新36條”對啟動民間投資將產(chǎn)生非常重要的刺激。但該文件真要取得實效,及時制定配套實施細則并認真加以落實,最為關(guān)鍵。

　　張漢亞在電話里告訴記者,允許民間資本進入更多領(lǐng)域和行業(yè),無疑將對國有或國有控股企業(yè)形成競爭壓力,不排除部分國有資本會利用自身的話語權(quán)和影響力,變相設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”。

　　他認為,宏觀政策能否轉(zhuǎn)化為民間投資的實際推動力,下一階段首先要看政府職能部門對國務(wù)院政策的執(zhí)行力度。

　　預(yù)測����

　　民間資本該流向哪里

　　昨日,國家發(fā)改委有關(guān)負責人在回答記者提問時表示,與舊版“非公36條”相比,“新36條”,第一次明確地把鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入政策性住房建設(shè)領(lǐng)域?qū)懭肓宋募�。同時還鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入的領(lǐng)域有市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和金融服務(wù)等共6領(lǐng)域。

　　除了上述公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,在石油、航空等長期行政壟斷行業(yè),也開始鼓勵民營資本進入。

　　國家發(fā)改委投資研究所原所長、中國投資協(xié)會副會長張漢亞詳解了“新36條”出臺后,民間資本適合流向哪些行業(yè)。

　　◎石油行業(yè)

　　很難操作

　　過去民營企業(yè)不允許進入石油勘探、開采領(lǐng)域,只能在批發(fā)市場以下發(fā)展,現(xiàn)在“新36條”允許了,這是一個很大的進步。但是按照現(xiàn)在的體制,中石油和中石化壟斷了全國的石油市場。

　　三四年前,民間成立了一個民營石油聯(lián)合公司(簡稱“民聯(lián)”),它們當時就提出要開采石油并得到了國家計委的同意,可是和中石油、中石化談判失敗了,沒有達成協(xié)議。所以這一次民營要怎么進入石油行業(yè),是新的油田進行招標還是國家把一部分油田分給民營企業(yè),還是很難操作。

　　礦產(chǎn)資源是國家的,如果發(fā)現(xiàn)一個新油田后進行招標,民營的實力和中石油、中石化相比肯定是小的多,當然民聯(lián)的資金實力是比較大的,但是在技術(shù)能力上還很難說；若是把油田劃分出來給一部分民企,那就得考慮國家這么做是否合適,是不是符合市場經(jīng)濟原則。

　　◎鐵路

　　實現(xiàn)專線專營才能吸引民間投資

　　2005年國家開放鐵路行業(yè),允許民間資本進入,但是鐵路是鐵道部統(tǒng)管,民營企業(yè)進去只能占很小的股份,不管多大的資本家,都不可能取得經(jīng)營權(quán),而且鐵道部也不會給經(jīng)營權(quán)。所以原來很多大型民營企業(yè)進去之后又出來了。

　　鐵路要是實現(xiàn)專線專營獨立核算的話,就能夠吸引到民間投資。據(jù)了解,現(xiàn)在山西已經(jīng)建立一個運煤專線,獨立經(jīng)營。我覺得這個方法不錯,這樣民營企業(yè)進入之后也可以賺錢了,當然都愿意進入。所以必須要有這種體制改革。

　　◎電信

　　民營資本很難進入

　　中國加入WTO的條款上有一條,2007年開始外資企業(yè)可以進入電信行業(yè)擁有49%股權(quán),但現(xiàn)在的實際情況是誰都進不去。

　　無線移動這一塊是中國移動和中國聯(lián)通,固定電話是中國網(wǎng)通和中國電信,中國鐵通爭取了很久才上市,但是在很多城市根本就沒有鐵通的地位�，F(xiàn)在哪個民營企業(yè)比中國鐵通還更強,在技術(shù)力量和線路資源上能和它抗衡,移動通信更是涉及到空中頻道的問題。因此民間資本很難和中國移動以及中國聯(lián)通競爭。

　　◎金融

　　實行起來不理想

　　村鎮(zhèn)銀行在2006年以來有一定的發(fā)展,不過發(fā)展很慢,主要是民營資本在組建村鎮(zhèn)銀行的時候阻力比較大,有時候政府還介入。民營資本不能獨立去組建,必須有政府或銀行出面,所以實行也不是太理想。（記者呂天玲 實習生鄢秀欽 張斌）