問(wèn)題并未得到解決。在徐光憲院士看來(lái)，這一輪稀土保護(hù)行動(dòng)已宣告失�。�2009年中國(guó)的稀土產(chǎn)量又恢復(fù)到15萬(wàn)噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)10萬(wàn)噸的需求；外資企業(yè)紛紛在內(nèi)蒙古等稀土產(chǎn)地設(shè)廠，購(gòu)進(jìn)原材料做簡(jiǎn)單加工后再出口，繞過(guò)中國(guó)政府出口配額的限制；2009年全球稀土市場(chǎng)的供應(yīng)依然有90%來(lái)源于中國(guó)；而稀土的價(jià)格也已經(jīng)回落到了2007年的低位水平，與徐光憲預(yù)想的價(jià)格水平相差5~10倍。

　　價(jià)格低估自然引發(fā)資源的大量外流。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文表示，美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大其實(shí)都有豐富的稀土資源，但長(zhǎng)期從中國(guó)低價(jià)進(jìn)口，根本沒(méi)有考慮中國(guó)開(kāi)采稀土所付出的巨大環(huán)境、資源等成本。

　　張安文說(shuō)，目前中國(guó)的實(shí)際稀土量已經(jīng)不足世界的30%。

    期待強(qiáng)勢(shì)整合

　　5月13日，工信部起草的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》開(kāi)始在網(wǎng)上公示，征集稀土行業(yè)的修改意見(jiàn)。4月20日，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)在環(huán)保部通過(guò)審議。分析人士認(rèn)為，這兩項(xiàng)政策將會(huì)限制一部分產(chǎn)量的釋放。

　　同時(shí)，國(guó)土資源部主導(dǎo)的稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作也正在推進(jìn)中。包鋼稀土在內(nèi)蒙古政府支持下已經(jīng)宣布了儲(chǔ)備方案，擬興建5個(gè)稀土儲(chǔ)備設(shè)施，總儲(chǔ)備量為20萬(wàn)噸。

　　基于產(chǎn)量控制的限產(chǎn)計(jì)劃仍在繼續(xù)，工信部同發(fā)改委、國(guó)土資源部共商確定的2010年稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃3月已下達(dá)，目標(biāo)產(chǎn)量控制在8.9萬(wàn)噸。

　　從上一輪以限產(chǎn)為核心的保護(hù)行動(dòng)以失敗告終來(lái)看，這次計(jì)劃的前景并不樂(lè)觀。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，在國(guó)土資源部開(kāi)始實(shí)施限產(chǎn)計(jì)劃的2007年，中國(guó)稀土礦產(chǎn)量仍然達(dá)到12.08萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)8萬(wàn)噸的計(jì)劃指標(biāo)。分析人士認(rèn)為，實(shí)際產(chǎn)量或許更大，因?yàn)楣俜浇y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不包括大量的非法采礦。

　　張安文在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，稀土保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，雖然宏觀上有工信部和國(guó)土資源部的限產(chǎn)計(jì)劃，但企業(yè)和地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下缺乏執(zhí)行力。

　　這在南方稀土市場(chǎng)表現(xiàn)尤為明顯。五礦集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年努力占據(jù)了南方稀土市場(chǎng)50%的份額，剩余份額除了部分控制在中色集團(tuán)以及地方國(guó)企手中外，還有部分散落在當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)民企以及非法礦主手中。

　　“而地方政府對(duì)宏觀政策關(guān)注度不夠，只從眼前利益出發(fā)。”上述五礦集團(tuán)高管說(shuō)。 他認(rèn)為，只要集中采礦權(quán)，產(chǎn)量便易于控制。而伴隨著中鋁公司的強(qiáng)勢(shì)介入，南方稀土市場(chǎng)的局面將更加混亂。對(duì)于產(chǎn)量控制的成效，張安文僅寄希望于“企業(yè)自律”。

　　據(jù)徐光憲院士回憶，上世紀(jì)70年代成立的稀土領(lǐng)導(dǎo)小組由原副總理方毅主抓，組長(zhǎng)是原國(guó)家經(jīng)委主任袁寶華，成員是幾個(gè)相關(guān)部委的副部長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組在后來(lái)的部委改制中被取消，只在國(guó)家發(fā)改委設(shè)有全國(guó)稀土辦公室，“只是發(fā)改委下的一個(gè)小部門”。徐光憲說(shuō)，大部制后稀土領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的級(jí)別更低了，僅在工信部原材料司之下。

　　稀土行業(yè)管理涉及國(guó)土資源部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部以及各大央企、各級(jí)地方政府、民企，甚至非法開(kāi)采的礦主，其間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。有央企稀土從業(yè)者說(shuō)，“(他們之間)利益難調(diào)”。

　　徐光憲認(rèn)為，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門級(jí)別不夠，是導(dǎo)致雖有政策但無(wú)效果、采礦權(quán)長(zhǎng)期分散、產(chǎn)量無(wú)法控制、稀土低價(jià)流失的關(guān)鍵所在。

　　2002年，國(guó)務(wù)院曾提出建立南北兩大稀土集團(tuán)公司的整合計(jì)劃，南方集團(tuán)正是由五礦集團(tuán)和中鋁公司牽頭組建。但這一計(jì)劃至今并無(wú)下文。

　　上述央企稀土從業(yè)者指出，要走出目前的困境，國(guó)內(nèi)的稀土行業(yè)必須有一次強(qiáng)勢(shì)整合，打造出中國(guó)稀土業(yè)的力拓與必和必拓。