主持人：本報(bào)記者 支玲琳
嘉 賓：季 鑄(北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、年度《中國(guó)經(jīng)濟(jì)分析展望報(bào)告》執(zhí)筆人)
在某種程度上甚至可以說，正是現(xiàn)行的出口退稅政策在支撐著我國(guó)出口企業(yè)的廉價(jià)戰(zhàn)略。為什么很多出口企業(yè)零利潤(rùn)、甚至虧本都愿意經(jīng)營(yíng)呢？因?yàn)橹灰隹�，它就可以拿到�?guó)家的出口退稅。
主持人：出口退稅率的一再下調(diào)，可以看出有關(guān)方面試圖扭轉(zhuǎn)巨額貿(mào)易順差的努力。像今年7月1日開始執(zhí)行的新出口退稅政策，已經(jīng)是稅制改革以來我國(guó)連續(xù)第五次大幅度調(diào)整出口退稅政策。不過我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，退稅率的下調(diào)并沒有帶來出口額的逐漸回落。像去年9月，盡管出口退稅額下調(diào)幅度很大，但出口額只是在當(dāng)月以及10月份出現(xiàn)了一定程度回落，在11月即出現(xiàn)了報(bào)復(fù)性反彈。出口退稅政策調(diào)整為什么會(huì)一再“失效”？
季鑄：我個(gè)人認(rèn)為，出口退稅政策已經(jīng)不合時(shí)宜。在加入WTO以前，出于出口換匯的考慮，我們還可以理解政策的存在。但是現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)不存在這種需求，一來是出口增長(zhǎng)太快，我們迫切需要把速度給降下來，否則只會(huì)導(dǎo)致順差越來越大、貿(mào)易摩擦越來越多；二來出口退稅的政策其實(shí)是低效的。在某種程度上甚至可以說，正是現(xiàn)行的出口退稅政策在支撐著我國(guó)出口企業(yè)的廉價(jià)戰(zhàn)略。為什么很多出口企業(yè)零利潤(rùn)、甚至虧本都愿意經(jīng)營(yíng)呢？因?yàn)橹灰隹�，它就可以拿到�?guó)家的出口退稅。要知道，出口退稅所得往往高于出口利潤(rùn)所得，于是很多企業(yè)就從中鉆了空子，賺取“利差”。去年一年，政府出口退稅補(bǔ)貼了4300億元。要知道，4300億元已經(jīng)接近我們?nèi)甑慕逃?jīng)費(fèi)支出。投資于教育，我們贏得的將是國(guó)家和民族的希望；但補(bǔ)貼于出口退稅，帶給我們的卻是無窮無盡的貿(mào)易摩擦和持續(xù)低效的生產(chǎn)�？梢�，出口補(bǔ)貼政策在今天已經(jīng)沒有任何意義和價(jià)值，未來該何去何從，可謂不言自明。
將來哪怕征一倍的關(guān)稅，我們的商品價(jià)格在國(guó)際上仍然有競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)橹袊?guó)商品的廉價(jià)，比起美國(guó)、日本、歐盟來，不是百分之幾的差距，而是幾倍的差別。這也就是為什么盡管出口退稅率一再下調(diào)，但出口額不降反升的重要原因。出口退稅率下調(diào)，不會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生根本影響，更多的只是短期訂單的調(diào)整過程。但是取消出口退稅政策就不同了，盡管它仍然無法拉平中國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格差距，但可以迫使一些出口企業(yè)回到正常的競(jìng)爭(zhēng)軌道，使其不能夠再通過低效生產(chǎn)以獲得退稅盈利，這對(duì)那些血汗工廠將是一個(gè)沉重的打擊。因此，除非徹底取消出口退稅，否則所謂的扭轉(zhuǎn)貿(mào)易順差、促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型，只能是緣木求魚。
主持人：您呼吁要取消出口退稅政策，可是正如人民幣升值問題一樣，有關(guān)方面不敢輕舉妄動(dòng)，很重要的原因就是，擔(dān)心影響出口。在內(nèi)需持續(xù)不振的情況下，出口一旦萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力何在？
季鑄：中國(guó)出口政策的調(diào)整，需要的不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略性的安排，但是現(xiàn)在恰恰缺乏一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略觀念的轉(zhuǎn)變。也就是說，究竟什么是利益，我們需要重新思考這個(gè)問題。大量的出口，巨額的外匯儲(chǔ)備，帶給我們的實(shí)際“福利”是什么呢？除了過剩的資金外，資源消耗了，環(huán)境破壞了，還造成了對(duì)低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過分依賴。而且，因?yàn)槊涝馁H值，我們巨額的外匯儲(chǔ)備，像一個(gè)正在融化的冰山。也就是說，我們辛辛苦苦通過納稅人的錢補(bǔ)貼掙得的那點(diǎn)外匯儲(chǔ)備，每天都在融化、貶值，是不是這個(gè)道理呢？
主持人：從1972年起，美國(guó)就開始貿(mào)易逆差，很多人都說將來會(huì)出問題，可是這么多年下來，即便逆差達(dá)到了7000億美元，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了“高增長(zhǎng)、低失業(yè)、低通脹”的穩(wěn)定增長(zhǎng)。您能否解釋一下，這種逆差增長(zhǎng)模式的奧秘何在？在一般人的觀念里，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來說，順差是增量因子，逆差就是減量因子。
季鑄：撇開政治迷霧，在7000億美元貿(mào)易逆差背后，是另一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的啟示。你注意到銀行嗎？銀行其實(shí)是“逆差”。作為“負(fù)債”的存款越多越好，只要能保證貸出去的收益比存款利息高就可以。事實(shí)上，一個(gè)合理的進(jìn)出口收益模式就應(yīng)該像銀行經(jīng)營(yíng)一樣，而美國(guó)正是銀行式的經(jīng)營(yíng)。于是我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)通過大量進(jìn)口中國(guó)的廉價(jià)商品，盡管導(dǎo)致了大量的逆差，但反而獲得了一種結(jié)構(gòu)性的增長(zhǎng)。一個(gè)做鞋的工人，一年創(chuàng)造3萬(wàn)美元的GDP頂多了，但從事組裝電腦就完全不同了，甚至可以達(dá)到40萬(wàn)美元。于是，還是這個(gè)工人，每年創(chuàng)造的生產(chǎn)價(jià)值卻增加了37萬(wàn)美元。在這個(gè)過程里，出現(xiàn)了一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象：進(jìn)口反倒成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提了。這種增長(zhǎng)模式背后的奧秘還在于，美元仍然是可以在世界范圍內(nèi)進(jìn)行兌換的通貨，各國(guó)都愿意持有美元。美國(guó)因此可以通過發(fā)行美元、通過其資本項(xiàng)下的贏余，來支撐其巨額貿(mào)易逆差�，F(xiàn)在美國(guó)的通貨膨脹率只有1.8%，為什么能這么低呢？秘訣也在于進(jìn)口。高盛曾經(jīng)估計(jì)過，過去十年，美國(guó)從中國(guó)廉價(jià)進(jìn)口節(jié)省了6000億美元，每個(gè)家庭相當(dāng)于2000美元。
整個(gè)上世紀(jì)九十年代，美國(guó)的貿(mào)易逆差在不斷擴(kuò)大，但我們同時(shí)也看到了美國(guó)所謂的“新經(jīng)濟(jì)”——高增長(zhǎng)、低失業(yè)、低通脹。當(dāng)然，中國(guó)沒有條件去學(xué)美國(guó)，但是至少可以看到一點(diǎn)，進(jìn)口也可以成為經(jīng)濟(jì)的增量因子。我們堅(jiān)持了多年的出口退稅政策實(shí)際上就是“出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)論”的體現(xiàn)和強(qiáng)化，這種理念曾經(jīng)帶給了我們經(jīng)濟(jì)的起飛，但今天更多帶給我們的是負(fù)擔(dān)。是到時(shí)候修正我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略了，我看就從取消出口退稅政策開始吧。
