國務院法制辦11月5日公布了《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見稿)》，征求社會各界意見。征求意見稿規(guī)定，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。

　　職工帶薪年休假制度，可以上溯到1995年1月1日起施行的《勞動法》�！秳趧臃ā芬�(guī)定，“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假”。實際上，雖然國務院一直沒有出臺帶薪年休假規(guī)定，但許多行政、事業(yè)單位，都已經實行了職工帶薪年休假制度，真正沒有實行這種制度的主要是民營企業(yè)、三資企業(yè)等企業(yè)單位。

　　這次草案明確規(guī)定了實行帶薪年休假制度的單位范疇，但比“規(guī)定”更重要的是執(zhí)行，如果規(guī)定得不到有效執(zhí)行，它所賦予的權利就很容易淪為一種紙面上的權利。為此，人們不禁擔心，職工帶薪年休假制度可能只是公務員的盛宴。

　　在機關單位，帶薪年休假往往不存在利益博弈，單位領導和普通員工都希望能享有帶薪年休假，他們的利益訴求是一致的。但是，帶薪年休假制度放在民營企業(yè)、三資企業(yè)甚至國有企業(yè)就完全不同。首先，企業(yè)主與企業(yè)員工存在不同的利益訴求，企業(yè)主希望休假越少越好，以便多創(chuàng)造利潤，而員工希望能得到年休假以享受充分的休息；其次，企業(yè)主與企業(yè)員工的話語權完全不對等，企業(yè)員工往往受制于企業(yè)主，不能通過有效的渠道來表達訴求，爭取自身的利益。因此，帶薪年休假制度對這些企業(yè)的員工很可能是畫餅充饑。

　　目前職工休假制度在民營企業(yè)、三資企業(yè)等企業(yè)的執(zhí)行狀況，在某種程度上昭示著，帶薪年休假制度在這些企業(yè)的命運。《勞動法》規(guī)定，國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。在法定休假日，用人單位應當依法安排勞動者休假。但有關調查顯示，80%的企業(yè)存在加班現(xiàn)象；而許多農民工更是一天工作十幾個小時。中國社科院文獻出版社出版的2006年人才藍皮書《中國人才發(fā)展報告NO.3》指出，中國已成為全球工作時間最長的國家之一，人均勞動時間已超過日本和韓國。許多職工連《勞動法》規(guī)定的加班工資都拿不到。

　　職工帶薪年休假制度應當讓公務員受益，但不能僅僅讓公務員受益，而應當成為全體勞動者的盛宴。為此，我建議，第一在《職工帶薪年休假規(guī)定》中對妨礙勞動者休息權的行為，要制定嚴厲的處罰措施；第二各級勞動行政部門要加大執(zhí)法力度；第三，也是最重要的一點，讓勞動者組織起來，通過工會與資方進行利益博弈，以充分表達自身的利益訴求和實現(xiàn)自身的權益。(楊濤)