中新社北京二月二十一日電 題：中國建立綠色保險制度勢在必行

　　中新社記者 趙勝玉

　　國家環(huán)�？偩趾椭袊�保監(jiān)會近日聯(lián)合制定《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，提出在“十一五”期間初步建立環(huán)境污染責任保險制度，并在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險的試點示范。其實早在去年，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳就為人們勾勒出了中國環(huán)境經(jīng)濟政策路線圖。而指導意見的出臺，將路線圖的實施大大向前推進了一步。

　　專家指出，環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負的賠償責任為標的的保險。在現(xiàn)階段，中國開展環(huán)境責任保險制度不僅形勢緊迫，而且勢在必行。

　　快速發(fā)展的中國經(jīng)濟，使中國成為目前世界上受污染最嚴重的國家之一，并且已經(jīng)進入環(huán)境污染高發(fā)期。據(jù)中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告估算，中國二00七年因環(huán)境污染造成的損失，相當于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的百分之六。許多大型重工業(yè)項目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，并且相應(yīng)的防范機制存在缺陷，嚴重危害公眾健康和社會穩(wěn)定。而中國現(xiàn)有的環(huán)境糾紛解決途徑主要是民事訴訟和行政調(diào)解，污染受害者不僅需要承擔高昂的訴訟費和律師費，而且在索賠過程中困難重重，引發(fā)了很多社會矛盾。因此，專家認為，現(xiàn)實迫切要求建立有效的環(huán)境污染責任保險制度。

　　發(fā)達國家較為完善的環(huán)境保險制度也為中國的實踐提供了有益的借鑒。目前，在世界各主要發(fā)達國家，環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù)和保險制度已進入較為成熟的階段，成為各國通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償問題的主要方式之一。數(shù)據(jù)表明，目前全球環(huán)境污染責任保險總保費已超過二十億美元。

　　專家認為，環(huán)境責任保險是一項利在社會、惠及百姓的制度：

　　一是可以降低糾紛成本，維護公眾利益；二是有助于分散企業(yè)的經(jīng)營風險，提高環(huán)境管理水平；三是有利于市場的完善；四是有利于擴大治理環(huán)境污染的參與主體。

　　專家認為，當前建立綠色保險制度應(yīng)在以下方面取得進展。一是積極推動相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，在各項環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責任保險”條款；二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主；三是環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門要建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。

　　專家指出，此次“綠色保險”制度的出臺，是繼二00七年推行“綠色信貸”以后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。經(jīng)過半年多的努力，“綠色信貸”已經(jīng)取得了階段性、局部性的成果�！熬G色保險”同樣會成為一項經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏”的制度。