自1996年我國(guó)開(kāi)展政府采購(gòu)工作至今，政府采購(gòu)制度框架已經(jīng)在不斷的改革實(shí)踐中初步形成。政府采購(gòu)規(guī)模從有政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)的年份看，1999年為131億元，2000年328億元，2001年653億元，2002年約1000億元。到2006年，政府采購(gòu)規(guī)模3681億元，2007年達(dá)到4000億元。2002年至2007年政府采購(gòu)資金年節(jié)約率為11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元。開(kāi)展政府采購(gòu)改革探索12年來(lái)，各級(jí)政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高。政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)速度快于其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，成為帶動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。巨大的增長(zhǎng)額度表明，我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展一直處在旺盛期，其勢(shì)頭說(shuō)明今后增長(zhǎng)的潛力仍然巨大。

　　政府采購(gòu)行為逐步規(guī)范

　　我國(guó)政府采購(gòu)工作以立法為先導(dǎo)，不斷完善體制體系，政府采購(gòu)公平公開(kāi)公正制度初步形成。

　　首先，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》2002年6月29日在全國(guó)人大常委會(huì)上通過(guò)，2003年1月1日正式實(shí)施。5年來(lái)，政府采購(gòu)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，法律制度框架基本形成。財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個(gè)，初步建立了以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購(gòu)法律制度體系。各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)在法規(guī)指導(dǎo)下，初步完成了由各自為政到統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)規(guī)范的過(guò)程。

　　其次，中央和地方政府采購(gòu)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度體系的形成。按照法律要求，全國(guó)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作取得了階段性進(jìn)展。國(guó)家有關(guān)部委制定和頒發(fā)了招投標(biāo)程序、信息發(fā)布、采購(gòu)評(píng)審專家管理、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、投訴處理程序等一系列規(guī)章制度和管理辦法，為政府采購(gòu)的程序化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。按照我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)是主要的采購(gòu)方式。中央各單位及所屬基層單位都實(shí)行了集中采購(gòu)。集中采購(gòu)規(guī)范化和科學(xué)化程度不斷提升，已經(jīng)形成了以集中采購(gòu)為主、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)為輔，三種形式并行、相互補(bǔ)充的采購(gòu)格局。國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步頒布“政府集中采購(gòu)目錄標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)了采購(gòu)行為和組織模式的完善。

　　注意發(fā)揮采購(gòu)引導(dǎo)作用

　　政府采購(gòu)政策是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。幾年來(lái)，政府采購(gòu)政策功能取得重大突破，初步實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從2004年開(kāi)始，財(cái)政部先后在扶持采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和保護(hù)國(guó)家信息安全等領(lǐng)域?qū)嵤┝苏�府采�?gòu)政策，取得了積極成效，并已開(kāi)始重點(diǎn)研究制定《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)標(biāo)細(xì)則》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。政府在采購(gòu)中開(kāi)始注意發(fā)揮引導(dǎo)作用，為企業(yè)搭建一個(gè)良好競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

　　拓展采購(gòu)制度實(shí)施領(lǐng)域

　　政府采購(gòu)制度在歐美國(guó)家已經(jīng)有幾百年歷史，而在我國(guó)只有十幾年，有法律作保障僅有5年。目前的政府采購(gòu)工作與建立完善的政府采購(gòu)制度的要求還有不小的差距，突出體現(xiàn)在：仍有一些地方和部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)制度改革認(rèn)識(shí)不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)；政府采購(gòu)法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴(yán)密，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方；政府采購(gòu)范圍和規(guī)模仍需擴(kuò)大，一些法律規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目還未納入政府采購(gòu)管理范圍等等。

　　專家認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，政府采購(gòu)工作應(yīng)在政府采購(gòu)法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購(gòu)交易運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展采購(gòu)制度實(shí)施領(lǐng)域，推進(jìn)采購(gòu)政策功能發(fā)揮和采購(gòu)管理專業(yè)化，促進(jìn)采購(gòu)制度綜合效益的提高。(史鵬博)