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電信重組決策 公眾為何缺乏話事權?

2008年05月26日 10:30 來源:廣州日報 發(fā)表評論

  24日中午,電信重組“六合三”方案正式出臺。由于事關重大,盡管這一“行業(yè)地震”在抗震救災的大氛圍下“擇機出臺”,仍不可避免地引起公眾的普遍關注。

  此番重組,按有關公告,將“鼓勵中國電信收購聯(lián)通CDMA網(wǎng),聯(lián)通與網(wǎng)通合并,衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務并入中國電信,中國鐵通并入中國移動”。決策層的意圖是未來在國內(nèi)形成三家“全業(yè)務”電信服務運營商,從而實現(xiàn)“既防止壟斷,又避免過度競爭和重復建設”之意圖。當然,反對者并不這么認為。這兩天,很多電信專家對這一方案不以為然甚至重炮轟擊,認為存在“致命傷”;而新浪網(wǎng)上有13萬網(wǎng)友參加的投票也顯示,過半網(wǎng)友認為“重組不能改變電信業(yè)失衡格局”。

  從理論上說,重組后雖然只剩三家電信企業(yè),但由于三家都可在固定電話、移動通信、寬帶等多個領域展開“全業(yè)務”競爭,交戰(zhàn)各方的“接觸面”比以前更大,競爭將會更加激烈和直接,可能會讓消費者“略收”漁翁之利。不過,現(xiàn)實與夢想之間尚存差距——從官方公告看來,此次重組中移動一家獨大的地位并未受到撼動,在移動通信業(yè)務不斷擠壓固話市場份額的趨勢下,“新聯(lián)通”和“新電信”在三五年內(nèi),料難以與“新移動”抗衡。

  誠然,任何改革都不可能未卜先知、一勞永逸,而必須在實操中逐步摸索;但公眾之所以對此次重組不敢輕易樂觀,更關鍵的,還在于三個不滿或擔憂——

  其一,這種與公眾利益密切相關的重組計劃,“股東”何以缺乏話事權?當然,這里說的“股東”,并非國資委這個名義股東,而是十三億公民股東。以“股東權益”論,作為“全民”性質(zhì)的電信企業(yè)本應尊重公眾的知情權和參與決策權。遺憾的是,不僅公眾未能充分知情和參與決策,連多數(shù)電信專家和學者也被排除于決策過程之外,整個重組方案罕聞官方說法,非但是“悄悄的進村,打槍的不要”,更兼選擇在抗震救災緊要關頭“擇機推出”,這其中有無瞞天過海之嫌?莫非,“國家利益”名義下悄然潛行的部門利益和行業(yè)利益,可以罔顧消費者利益,漠視公民股東的權益?

  其二, 如何確保新成立的三家公司之間不會又一次形成新的利益聯(lián)盟、壟斷聯(lián)盟?即便決策層真心誠意是要“促進競爭”,狡黠的企業(yè)也會訂立攻守同盟。有先例為證——幾年前,決策層將一北一南固網(wǎng)分拆為網(wǎng)通和電信,試圖以此加大競爭。事實讓人大跌眼鏡:兩家企業(yè)本著“友誼第一、比賽第二”原則,劃分了楚河漢界,訂立“互不侵犯條約”,各自占山為王、相對壟斷。因此,如何真正迫使新成立的三家“全業(yè)務”電信企業(yè)展開全線廝殺,而不是故伎重演,對政策制定者仍然是一個智慧的測試和預見能力的挑戰(zhàn)。

  其三,何時方能打開大門、降低門檻,推進競爭主體的多元化?和中國其他一切國有壟斷行業(yè)相似,電信業(yè)的“公家人”思維不破,真正的市場競爭不可能實現(xiàn);而在“為國壟斷”的堂皇借口下,一般消費者的利益往往遭到蠶食。如何破除此思維、此借口?唯有打破行業(yè)格局、部門利益藩籬,引入“異質(zhì)”競爭者。遺憾的是,就連引入其他國有部門的競爭者(如電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”)都一直人為受阻,遑論引入民間資本和國外資本了。(徐鋒)

編輯:楊威】
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