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地震重建資金從哪里來?專家建議發(fā)行"地震國債"

2008年06月06日 14:23 來源:北京晚報 發(fā)表評論

  汶川大地震重建資金從哪里來?國務(wù)院發(fā)展研究中心研究院李佐軍等專家認(rèn)為,應(yīng)該采取多渠道籌資的方式,而不應(yīng)僅僅采用中央財政直接撥款這一種形式。在賑災(zāi)重建中,可以考慮發(fā)行特別國債即賑災(zāi)國債籌集資金。

  有專家估計,此次汶川大地震后的災(zāi)區(qū)重建所需的投資總額很可能會超過1萬億元。那么該由誰來為災(zāi)區(qū)重建埋單?據(jù)分析,目前有以下四種可能,一是群眾和企事業(yè)單位的捐款。這部分錢對災(zāi)區(qū)重建來說成本最低,完全是捐贈性質(zhì);二是中央財政撥款;三是對口支援。地方財政替中央財政埋單;四是市場化的渠道。比如貸款和發(fā)行特別國債,但貸款要看償還能力,發(fā)行國債也有爭議。專家們建議,從當(dāng)前我國財政支出的情況看,雖然今年賑災(zāi)重建過程中來自財政部門的資金或逾千億元,但這不會對財政收支情況產(chǎn)生太大影響。從賑災(zāi)重建資金來源的角度看,財政應(yīng)該擔(dān)當(dāng)主角。財政可以通過中央預(yù)算調(diào)節(jié)基金、減少中央行政支出、發(fā)行特殊國債、由地方財政對口支援等方式多方籌集資金,以緩解對中央財政支出的直接壓力。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究院李佐軍認(rèn)為,我國當(dāng)年開發(fā)大西北,運用了發(fā)行國債的方式。四川、重慶地區(qū)地震災(zāi)后重建,雖然目前尚無法測算出一個較為精確的重建投資總額,但肯定不是一點點錢,災(zāi)后重建至少需要數(shù)千億元,F(xiàn)在社會捐款了300億元,但對整個災(zāi)后重建這只是個零頭。國債是可以考慮出手的一種財政政策,只是何時出手、發(fā)行多大規(guī)模較合適,則需要更多信息數(shù)據(jù)的測算。“從財政資金來源的角度看,應(yīng)該采取多渠道籌資的方式,而不應(yīng)僅僅采用中央財政直接撥款這一種形式!敝袊嗣翊髮W(xué)教授安體富表示,在賑災(zāi)重建中,也可以考慮發(fā)行特別國債即賑災(zāi)國債籌集資金。

  不過,財政部財政稅收科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為,發(fā)行專項國債理論上是一種選擇,但通常只有在資金緊張的情況下才發(fā)行,從目前情況來看,中央動用了穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,再加上金融信貸等方式,短期來講發(fā)專項國債沒有必要。 (記者 熊焱)

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