一份建議減稅的經(jīng)濟研究報告，最近成為媒體報道的熱點。這份出自全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室的研究報告，建議提高個稅起征點、降低利息稅等。

　　在各種報道中，這份報告被認為代表了全國人大財經(jīng)委的觀點。“實際上，這只是全國人大財經(jīng)委下屬的經(jīng)濟室所作的一份研究性質(zhì)的報告，并不能代表財經(jīng)委的意見�！比珖�人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗接受本報記者采訪時說。

　　作為全國人大常委會的組成部門，“對屬于全國人大或者全國人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進行調(diào)查研究，提出建議”，是財經(jīng)委的一項法定職責。

　　減稅建議觸及公眾錢袋子

　　全國人大財經(jīng)委于7月15日至16日舉行第五次全體會議，聽取國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務部、央行和國家統(tǒng)計局關(guān)于今年上半年經(jīng)濟形勢的匯報，并進行了討論�！皶�上，各位委員也只是各自表達自己的意見，最后形成的建議比較原則，不像經(jīng)濟室的報告這樣具體。”賀鏗說。

　　財經(jīng)委經(jīng)濟室一位工作人員也表示，經(jīng)濟室只是財經(jīng)委的一個內(nèi)設工作機構(gòu)，進行調(diào)研和撰寫調(diào)研報告，是該室的一項常規(guī)工作�！安皇煜と珖�人大工作的媒體，將經(jīng)濟室這份研究性質(zhì)的報告誤讀為代表財經(jīng)委的意見。”這位工作人員說。

　　由于報告提出的減稅建議觸及公眾最關(guān)心的“錢袋子”，引發(fā)了熱烈討論。

　　經(jīng)濟室在這份《2008年前5個月經(jīng)濟運行情況分析》的報告中警示說，“在經(jīng)濟步入下行通道的同時，物價漲幅明顯升高，國民經(jīng)濟從‘高增長、低通脹’正向著‘高增長、高通脹’甚至‘低增長、高通脹’發(fā)展�！�

　　宏觀經(jīng)濟已隱現(xiàn)“滯漲”威脅，不斷上漲的物價也令老百姓感覺自己的錢袋子日益縮水。經(jīng)濟室的報告認為，通貨膨脹一旦超過一定的水平得不到有效控制，將改變居民和企業(yè)的預期，并對經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重的破壞性后果。

　　針對復雜且不明朗的經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟室在報告中說，“為防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用，建議進一步提高個人所得稅起征點，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。”

　　經(jīng)濟室的研究報告被媒體轉(zhuǎn)載之前一天，7月22日，國家稅務總局發(fā)布了上半年稅收數(shù)據(jù)。其中個人所得稅完成2135億元，同比增長27.3%，比上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值10.4%的增速快一倍多。

　　提高個稅起征點呼聲再起

　　盡管今年3月1日個稅起征點從1600元調(diào)至2000元，但上半年個稅收入仍然飆升，提高個稅起征點呼聲再起。

　　清華大學經(jīng)濟管理學院教授魏杰認為，個稅收入飆升意味著去年上調(diào)起征點至2000元仍不到位，他贊成再次提高個稅起征點。他明確表示，個稅起征點應該從目前的2000元上調(diào)至5000元，只有這樣才能使居民收入大幅度增長。

　　中國人民大學財政金融學院財政系教授安體富也表示，今年物價一路上漲，相形之下，2000元的起征點確實太低。他建議，“應該積極研究個稅起征點掛鉤CPI的機制”，如此個稅起征點的調(diào)整才不至于陷入“始終慢一拍”的尷尬。

　　隨后接受媒體采訪的很多經(jīng)濟學家均贊同將個稅起征點提高至3000元，甚至5000元。

　　但上述觀點也引發(fā)了不同意見。一些經(jīng)濟學家認為，要遏制日益上漲的物價、幫助低收入者共渡難關(guān)，最佳方式并非提高個稅起征點。

　　財政部財政科學研究所稅收研究室主任孫鋼表示，按照目前2000元的起征點，全國繳納個稅的人數(shù)占總?cè)丝诒壤�不�?%�！斑M一步上調(diào)個稅起征點，只是令少數(shù)高收入者獲益，低收入者受益不大�！彼�說。作為財稅專家，孫鋼曾于2005年報名參加全國人大常委會組織的提高個稅起征點聽證會。

　　“我不贊成提高個稅起征點，目前也不太可能實施�！辟R鏗持同樣觀點。身為九三學社中央副主席的賀鏗專攻經(jīng)濟計量學，曾任職國家統(tǒng)計局副局長。

　　他認為，出臺一項政策的前提是弄準政策效應到底在哪里。在目前經(jīng)濟增速下行、物價不斷上漲的形勢下，政策應該著重關(guān)照的是生活壓力最大的低收入群體，包括養(yǎng)老金較低的離退休人員、失業(yè)待業(yè)者和學生群體，尤其是家庭貧困的在讀學生等。

　　在賀鏗看來，民生問題針對的是絕大多數(shù)人。很顯然，提高個稅起征點并不能讓最需要幫助的這部分人群受益。

　　建議下調(diào)利息稅、增值稅

　　不過，賀鏗和孫鋼都贊成下調(diào)利息稅。孫鋼認為，下調(diào)利息稅有助于改善居民儲蓄長期負利率的現(xiàn)象。自2007年8月15日起，將儲蓄存款利息所得個人所得稅的適用稅率由現(xiàn)行的20%調(diào)減為5%。目前至少還有5個百分點的下調(diào)空間。

　　“降低利息稅，等于變相提高存款利率，但又不影響貸款利率，不會增加企業(yè)負擔，是可以接受的方式。”孫鋼說。不過，他同時指出，降低利息稅至零，對于老百姓增收固然有幫助，但作用不會太大。

　　這位財稅專家認為，與提高個稅起征點和下調(diào)利息稅比起來，不如調(diào)低增值稅�！艾F(xiàn)在我們到超市買的每一樣東西，價格里面都含著17%的增值稅。如果調(diào)低增值稅，物價至少不會漲得像現(xiàn)在這么快，企業(yè)的成本壓力也會小很多。”孫鋼說。

　　經(jīng)濟學家茅于軾曾撰文分析稅負問題。他指出，在高達幾萬億元的稅收中，個稅收入的比例只占百分之七點多。“(公眾)只是關(guān)心個稅的起征點是1600元還是2000元,而把納稅的大頭給忽略了�！泵┯谳Y說。

　　個稅以外的“大頭”主要都是什么稅呢？按照征收的比例高低排列，最主要的是增值稅，占36.7%；其次是企業(yè)所得稅，占20.0%；第三是營業(yè)稅，占14.7%；最后是進口品的消費稅和增值稅，占14.3%。這四項稅占了全部稅收的85.7%。

　　茅于軾指出，一般公眾對稅收的印象主要是從個人所得稅來的，有些收入低的人不交個人所得稅，就以為自己沒交稅。其實在總稅收中個人所得稅只占7%，其余的93%也都是從老百姓那兒征來的。每個人從超市買東西、打電話、用電交電費，價格里面都包含著稅，只不過收據(jù)上并不寫出來。

　　“表面上看中國的稅都是企業(yè)在交，其實企業(yè)肯定會把稅加到價格里去，不可能企業(yè)自己掏腰包替消費者付稅。企業(yè)的產(chǎn)品加稅以后，消費者的負擔加重了，產(chǎn)品的銷量會減少，這是企業(yè)真正的損失�！边@位經(jīng)濟學家說，不論表面上是企業(yè)付稅，或者是消費者付稅，最后都是一樣的，稅負都會在企業(yè)和消費者之間分擔。

　　孫鋼認為，與提高個稅起征點相比，通過下調(diào)增值稅降低企業(yè)生產(chǎn)成本、抑制過快增長的物價，政策效應將更為明顯。

　　程剛