8月21日,國家發(fā)展改革委對外公布了其主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。新“三定”方案體現(xiàn)出鮮明的時代特色,傳遞出國家發(fā)展改革委在轉(zhuǎn)變職能方面的三大信號。
減少微觀干預(yù)
根據(jù)“三定”方案,國家發(fā)展改革委要深化投資體制改革,進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位,更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門在投資管理方面的作用。
為此,國家發(fā)展改革委要及時修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄,大幅度提高國家核準(zhǔn)項目的規(guī)模(限額)標(biāo)準(zhǔn),縮小投資審核范圍,下放投資審核權(quán)限。
國家規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目,除少數(shù)需報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)或由國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)外,區(qū)分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門審批、核準(zhǔn),或由企業(yè)自主決策。
中央政府補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項資金少的項目,改為國家發(fā)展改革委會同行業(yè)管理部門確定投資目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)等并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,具體項目由地方政府負(fù)責(zé)安排。
此外,地方規(guī)劃和專項規(guī)劃、專項產(chǎn)業(yè)政策,除按規(guī)定需報國務(wù)院審批的外,由地方政府和行業(yè)管理部門在國家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定。
抓好宏觀調(diào)控
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,國家發(fā)展改革委將根據(jù)“三定”方案,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,“集中精力抓好宏觀調(diào)控”。
按照新“三定”方案的表述,國家發(fā)展改革委的職責(zé)重點(diǎn)是:
——擬訂和組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計劃;
——搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全;
——加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測,協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題;
——加強(qiáng)投資宏觀管理,調(diào)控全社會投資總規(guī)模;
——完善價格管理,做好價格總水平調(diào)控;
——加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo),增強(qiáng)擴(kuò)大開放條件下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力;
——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動縮小地區(qū)發(fā)展差距;
——指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革,統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革,協(xié)調(diào)推進(jìn)專項經(jīng)濟(jì)體制改革。
“當(dāng)前,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢非常復(fù)雜,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲的任務(wù)十分艱巨。抓‘大’放‘小’,有利于國家發(fā)展改革委加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控!鄙缈圃航(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說。
“三定”方案還特別強(qiáng)調(diào),國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,各司其職,相互配合,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用,綜合運(yùn)用財稅、貨幣政策,形成更加完善的宏觀調(diào)控體系,提高宏觀調(diào)控水平。
提升管理效率
據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,與以往相比,新“三定”方案對國家發(fā)展改革委的一些具體職能進(jìn)行了調(diào)整,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)生了一些變化。
其中,工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關(guān)職責(zé)劃給工業(yè)和信息化部后,原設(shè)立的“產(chǎn)業(yè)政策司”、“工業(yè)司”和“中小企業(yè)司”取消,同時新設(shè)“產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司”,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略等問題。
能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃給國家能源局后,原設(shè)立的“能源局”取消。同時,原有的“交通運(yùn)輸司”取消,新設(shè)“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司”,具體承擔(dān)統(tǒng)籌能源、交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡等方面的職責(zé)。
原國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)劃入后,新設(shè)“西部開發(fā)司”和“東北振興司”,具體承擔(dān)這兩個區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
值得注意的是,此次新設(shè)“應(yīng)對氣候變化司”,承擔(dān)國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)應(yīng)對氣候變化方面的具體工作。而國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)節(jié)能減排方面的具體工作,則由“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司”承擔(dān)。
同時,原先設(shè)立的一些司局名稱也做了調(diào)整,其中“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局”更名為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局”,“國外資金利用司”更名為“利用外資和境外投資司”。此外,國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室、重大項目稽察特派員辦公室這次也納入了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)序列。
專家指出,國家發(fā)展改革委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的這次調(diào)整,并不是簡單的撤銷、合并或重組,而是重新審視分工、明確職能,有助于提升宏觀管理的效率和水平。(記者周英峰)
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