●理順電力價(jià)格實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)

　　●提高電力企業(yè)效率降低成本

　　●發(fā)展水電風(fēng)電太陽(yáng)能和核能

　　●利用價(jià)格機(jī)制抑制需求膨脹

　　近年來(lái)，隨著電煤價(jià)格的放開(kāi)，煤炭進(jìn)入全面市場(chǎng)化階段。然而，進(jìn)入2008年，電煤價(jià)格一路瘋漲。7月，作為國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的風(fēng)向標(biāo)，秦皇島市場(chǎng)大同優(yōu)混煤平均平倉(cāng)價(jià)已達(dá)到1065元/噸，同比上漲115%。由于國(guó)家對(duì)電力價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的政府管制，使火電企業(yè)遭遇“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的激烈沖突。電價(jià)管制和電煤價(jià)格的不斷高企導(dǎo)致占全部電力70%的火電供給受到巨大沖擊。近日，山東省正面臨近10年來(lái)最大一次“電荒”。如何看待我國(guó)的電價(jià)管制和電力短缺現(xiàn)象呢？

　　眾所周知，電力商品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著極為重要的角色。我國(guó)對(duì)電力采取價(jià)格上限管制政策，不僅是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)居民生活的一個(gè)重要手段，還是當(dāng)前控制通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)的一個(gè)有力舉措。我國(guó)電價(jià)管制政策的合理性毋庸置疑，其基本做法也符合國(guó)際慣例。當(dāng)前，電價(jià)管制政策還有一個(gè)益處，即“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間日益加劇的沖突實(shí)際上增加了電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，這將有助于國(guó)有電力企業(yè)壓縮不合理成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。近一段時(shí)間以來(lái)，一些電力企業(yè)主動(dòng)減薪的做法實(shí)際上就是對(duì)這種計(jì)劃和市場(chǎng)雙重壓力的積極反應(yīng)。

　　不過(guò)，人們往往把電荒的產(chǎn)生歸咎于政府的價(jià)格管制。按照經(jīng)濟(jì)理論，政府的價(jià)格上限管制政策的確是導(dǎo)致商品短缺的一個(gè)直接原因。因?yàn)檎�府限價(jià)低于市場(chǎng)均衡價(jià)格或出清價(jià)格，較低的價(jià)格一方面降低了市場(chǎng)供給，另一方面又刺激了需求，于是，市場(chǎng)必然出現(xiàn)供不應(yīng)求。實(shí)際上，我國(guó)的低電價(jià)是長(zhǎng)期以來(lái)低價(jià)能源政策導(dǎo)向的必然結(jié)果，這種政策定位是我國(guó)實(shí)現(xiàn)30年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的一個(gè)重要助推器，但也帶來(lái)了能源的低效率配置，變相刺激了高耗能行業(yè)的發(fā)展和能源浪費(fèi)現(xiàn)象。如果說(shuō)價(jià)格管制導(dǎo)致電力供給下降是電荒的一個(gè)重要因素的話，不合理電力需求的膨脹則是導(dǎo)致出現(xiàn)電荒的另一個(gè)深層次因素。

　　事實(shí)上，在電煤價(jià)格快速上漲的背景下，我國(guó)政府的電力價(jià)格上限管制政策必須實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，適時(shí)調(diào)高電價(jià)，減輕價(jià)格管制帶來(lái)的市場(chǎng)扭曲。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，生產(chǎn)企業(yè)主要原材料的大幅上升將導(dǎo)致供給曲線的左移，推高市場(chǎng)價(jià)格。因此，政府的最高限價(jià)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，做相應(yīng)調(diào)整。只要新電價(jià)不超過(guò)市場(chǎng)新的出清價(jià)格，那么，就可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)政府穩(wěn)定物價(jià)的目標(biāo)。電價(jià)調(diào)高后，一方面可以彌補(bǔ)火電企業(yè)煤炭成本的上漲壓力，另一方面可以抑制一部分電力需求。從7月1日起，國(guó)家發(fā)改委已調(diào)高了全國(guó)的銷(xiāo)售電價(jià)，但從目前的形勢(shì)看，政策調(diào)整并未到位，應(yīng)盡快再次調(diào)整。

　　按照以上的分析，目前解決電荒的最有效手段應(yīng)該是，在尊重煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，進(jìn)一步理順電力價(jià)格，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)，通過(guò)從根本上解決電力企業(yè)的利益機(jī)制來(lái)增加電力供給，并以此減少電力企業(yè)為尋求漲價(jià)而產(chǎn)生的尋租成本。其他的可行選擇還包括：第一，國(guó)有電力企業(yè)應(yīng)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高效率，降低成本，壓縮開(kāi)支，確保供給，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的中流砥柱作用。第二，大力發(fā)展包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核能等其他電力資源，有效增加電力供給，緩解電荒。第三，充分利用價(jià)格機(jī)制，并借助產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、稅收、資金、環(huán)評(píng)等手段，遏制高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，抑制電力需求膨脹。另外，與國(guó)家節(jié)能降耗政策相呼應(yīng)，各地各部門(mén)應(yīng)采取有效措施，推動(dòng)全民節(jié)電，壓縮不必要的電力消費(fèi)，減少電力浪費(fèi)。

　　(作者周清杰 為北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任)