一份由財(cái)政部牽頭起草的有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案，已提交國(guó)務(wù)院待批。并且，財(cái)政部數(shù)月前已在其預(yù)算司下新設(shè)了地方政府性債務(wù)管理處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理。這意味著，學(xué)界多年關(guān)注的開(kāi)放并加強(qiáng)地方政府發(fā)債管理的改革思路，正在被官方采納。之所以要允許地方政府舉債，是因?yàn)楸M管《預(yù)算法》規(guī)定地方政府不得發(fā)行債券，但地方政府也在通過(guò)各種方式變相借債。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》10月31日)

　　不少地方政府債臺(tái)高筑，這是眾所周知的現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，在2006年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債平均已達(dá)600萬(wàn)元以上，縣級(jí)政府平均欠債為2億元左右，地級(jí)政府平均欠債在3億元以上，全國(guó)地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府債務(wù)累積大約2.5萬(wàn)億元。而地方政府之所以債臺(tái)高筑，與其政績(jī)沖動(dòng)、形象工程、攀比奢華以及監(jiān)督缺位有很大關(guān)系。在我國(guó)，662個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中，存在“現(xiàn)代國(guó)際大都市”、“百里長(zhǎng)廊”之類(lèi)的政績(jī)工程的約占20%。而各地“白宮”之類(lèi)的豪華樓，也屢禁不止。

　　正因?yàn)檫@些原因，允許地方發(fā)債招致輿論很多質(zhì)疑。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府發(fā)行債券是一種世界趨勢(shì)，目前世界53個(gè)主要國(guó)家中，有37個(gè)允許地方政府舉債。而且，中國(guó)的地方政府背負(fù)債務(wù)，很大程度是因?yàn)橹醒肱c地方政府在財(cái)權(quán)、事權(quán)分配上的不合理，地方政府承負(fù)了更多的事權(quán)但財(cái)權(quán)卻相對(duì)較小，入不敷出。允許地方政府舉債，有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，為地方政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品奠定財(cái)力基礎(chǔ)。

　　在筆者看來(lái)，這些爭(zhēng)論不明問(wèn)題的關(guān)鍵，不在于是否允許地方政府發(fā)債，而在于債券發(fā)行是否遵循正當(dāng)合理的程序，是否符合交易的公平自愿原則。我們知道，政府發(fā)行債券，要有投資人去購(gòu)買(mǎi)，而購(gòu)買(mǎi)者的信心來(lái)自政府的信用。而政府的償還能力、官員的廉潔自律、官員的言而有信等，決定著政府的信用。如果政府信用好，政府的債券自然會(huì)受歡迎，政府籌資也很方便。如果政府大搞形象工程，其信用自然會(huì)受影響。這時(shí)，地方政府債券不管是合法還是不合法，都沒(méi)有多大意義，投資者自然會(huì)“判其死刑”。

　　所以，最主要的，是要力保地方政府的債券是投資人自愿購(gòu)買(mǎi)，防止政府利用權(quán)力，強(qiáng)行攤派或變相強(qiáng)行攤派。這種擔(dān)心并不是多余的。媒體經(jīng)常報(bào)道：某地方政府誘騙建筑公司墊款建辦公樓，事后拒不還錢(qián)；某地政府長(zhǎng)期賒賬吃喝，吃垮酒店……這樣的政府，還指望能有人買(mǎi)他們的債券嗎？地方政府借不到債，卻又要花錢(qián)，在這樣的情況下，就要防止政府強(qiáng)行舉債。這樣的事情是有很多先例的──地方政府強(qiáng)行貸款、強(qiáng)行集資的事，我們還見(jiàn)得少嗎？

　　對(duì)待地方政府借債的問(wèn)題，根本還是要限制政府權(quán)力，建設(shè)法治政府。如果政府權(quán)力得不到相應(yīng)的約束，無(wú)論是否允許他們合法發(fā)債，他們都可以通過(guò)權(quán)力強(qiáng)制性地舉債，且不用承擔(dān)還債壓力。只有政府權(quán)力得到相應(yīng)約束，在借債時(shí)政府只是一個(gè)平等的主體，其債券，老百姓是自愿購(gòu)買(mǎi)，其借債成功率取決于自身的信用，這時(shí)，地方政府舉債就自然合理正當(dāng)了。(謝昱航)