國務(wù)院提出的以民生為宗旨，促增長(zhǎng)為目的的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案的大方向無疑是對(duì)的，但為了實(shí)現(xiàn)這樣的目的，離不開一個(gè)確保資金安全的制度框架。

　　國務(wù)院4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激措施甫一公布，一些地方政府、企業(yè)已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛進(jìn)京，以期在國家未來的4萬億元的巨額支票上爭(zhēng)取更多的簽字權(quán)。據(jù)報(bào)道,這兩天，掌管投資大權(quán)的國家發(fā)改委門前更是“人頭攢動(dòng)”，交通比以前明顯擁擠很多。(昨日《上海證券報(bào)》)

　　各地政府和企業(yè)在4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的具體操作細(xì)則尚未出臺(tái)之前，打馬進(jìn)京，用意極為明顯，無非是趕在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就具體支出方案決議之前，影響決策。對(duì)于4萬億的巨額公共支出，各地站在一隅思維的游說行為一旦成功，顯然會(huì)削弱該計(jì)劃振興經(jīng)濟(jì)的功力，打亂全局的部署。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案定位于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。這些都是確保中國經(jīng)濟(jì)渡過難關(guān)，長(zhǎng)治久安的全局之舉，也可以彌補(bǔ)此前在民生問題上的部分歷史欠賬，除了交通投資，其他都是長(zhǎng)效工程，而且只能站在全國一盤棋的角度去優(yōu)化資源的配置，合理安排資金。

　　而某些地方政府通過游說一旦獲得投資，從歷史情況來看，在缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的情況下，為了追求政績(jī)，很可能將資金用于短期見效快的政績(jī)工程、面子工程，甚至可能引發(fā)上世紀(jì)90年代的重復(fù)建設(shè)和豆腐渣工程。如果出現(xiàn)這種情況，則4萬億的投入不僅不能帶來中國經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)，不能確保民生，提高低收入家庭的生活，反而會(huì)引發(fā)投資災(zāi)難，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的周期中貽誤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局。

　　國務(wù)院提出的以民生為宗旨，促增長(zhǎng)為目的的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案的大方向無疑是對(duì)的，但為了實(shí)現(xiàn)這樣的目的，離不開一個(gè)確保資金安全的制度框架，以及一個(gè)公共決策的過程，政策的權(quán)威和嚴(yán)肅都需要更進(jìn)一步的細(xì)則的佐證。為了避免發(fā)改委門前“攢動(dòng)的人群”導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃偏離預(yù)定之軌道，需要為巨額公共支出的使用、監(jiān)管建立一套相對(duì)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增加公共智慧和民眾的話語權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)民主，顯然是必須具備的制度元素。

　　為管好用好中央投資，國務(wù)院會(huì)議要求強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)，防止鋪張浪費(fèi)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門將聯(lián)合進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。在我看來，地方項(xiàng)目的確定上馬也需要仔細(xì)通過民眾參與的方式審慎討論和決策。“十大措施”要在地方實(shí)施到位，應(yīng)該有監(jiān)督性的方案提交人大表決通過，并由人大參與建立全程跟蹤審計(jì)制度，從而可為如此巨大的公共支出建立一個(gè)安全的框架和制度保證。

　　□馬光遠(yuǎn)(北京 學(xué)者)