國家發(fā)改委近日公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。綱要明確指出，未來中國糧食供需仍將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力仍然很大。為將今后中國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，必須確保2020年前耕地保有量不低于18億畝；同時，從明年起逐步實現(xiàn)國內(nèi)糧價與國際糧價接軌。顯然，在當前嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，此舉不僅及時必要，也反映出決策者對于局勢的認識和把握是清醒、均衡和可持續(xù)的。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，首先，隨著全球經(jīng)濟增長放緩，中國也不可避免地受到影響。在過去五個季度中，GDP季度環(huán)比增長率已從2007年第二季度的12.7%一路下滑至2008年第三季度的9.0%。雖然今年實現(xiàn)“保八”問題不大，但明年就很難說了。世界銀行預(yù)測明年全球經(jīng)濟增長率僅為1%，比今年的2.8%還低。在拉動中國經(jīng)濟的三駕馬車中，出口受外部因素左右較大，除繼續(xù)增加投資之外，想方設(shè)法擴大消費支出也將成為政府工作的一個著力點。

　　就農(nóng)村消費來說，除了進一步降低稅費和提高補貼，根本辦法還是切實增加農(nóng)民收入，特別是穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格。據(jù)國家發(fā)改委透露，從明年新糧上市起，將提高3種小麥的最低收購價格，而稻谷最低收購價格的具體提高幅度也將公布。

　　其次，保障國家糧食安全對于穩(wěn)定當前農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定也將產(chǎn)生正面外溢效應(yīng)�，F(xiàn)在沿海出口企業(yè)遭遇外部沖擊，短期內(nèi)大量提供新增就業(yè)崗位的可能性不大。一些民工輸出大省都已提前出現(xiàn)了回流潮。通過加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，吸引部分農(nóng)村青壯年重新回到第一產(chǎn)業(yè)，對于穩(wěn)定經(jīng)濟和社會的重要性不言而喻。

　　再次，十七屆三中全會后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題已合法化，如何防止土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)違法工業(yè)占地和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象需引起有關(guān)部門的警惕和關(guān)注。特別是在當前全球金融危機背景下，上至中央、下至地方都在想方設(shè)法出臺各種措施全力保增長。毋庸諱言，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的沖突有可能日益抬頭。綱要的及時出臺，確保了耕地優(yōu)先的原則，提前為地方政府在審批土地使用權(quán)和處理土地用途糾紛問題上給出了指導(dǎo)方針。

　　最后，從一個較長遠的視角來看，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。傳統(tǒng)上，由于農(nóng)業(yè)對GDP增長的貢獻率較低，并不作為經(jīng)濟增長的主要動力，甚至被視為拖了經(jīng)濟發(fā)展的后腿。但實際上，國際糧農(nóng)組織在2008年的報告中特別指出，在中國這種轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，農(nóng)業(yè)對于發(fā)展的潛力事實上還遠未得到充分發(fā)揮。提高小農(nóng)耕作的生產(chǎn)效率和可持續(xù)性、改進價格激勵、提高公共投資的質(zhì)量和數(shù)量、提高信貸可得性、讓產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場更好地運行、提高生產(chǎn)者組織的績效等措施，都能有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入。

　　從外部環(huán)境來看，一方面，隨著國際油價和各國通貨膨脹率不斷走低，今年下半年全球農(nóng)產(chǎn)品價格已出現(xiàn)明顯回落，這不可避免地會導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)激勵下降、各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下滑，其結(jié)果就是明后年一場世界糧食危機可能卷土重來。更嚴重的是，在全球經(jīng)濟已陷入困境的情況下，糧食價格上漲將進一步使衰退演變?yōu)闇�脹，從而大大增加各國解決危機的難度。另一方面，全球糧食供給偏緊仍將是一個長期趨勢。據(jù)測算，過去10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1%；而糧食供給卻僅增加1000億公斤，年均增長0.5%，目前，世界谷物庫存消費比仍處于較低水平。

　　中國是一個人口大國，與菲律賓這種小國不同，解決吃飯問題不能依賴進口，對糧食安全問題尤需時時警惕、高度重視，切不可掉以輕心。 (劉濤)