在全球經(jīng)濟(jì)衰退、油價(jià)迅速疲軟的情勢(shì)下，國(guó)家發(fā)改委日前對(duì)燃油稅表態(tài)，再次讓各界感受到燃油稅開征的腳步。討論了多年的燃油稅，再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　費(fèi)稅改革的契機(jī)

　　一路攀升的國(guó)際油價(jià)一直掣肘決策層開征燃油稅的決心。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給久拖不決的燃油稅開征帶來(lái)了良好的契機(jī)。同時(shí)，費(fèi)改稅也是財(cái)政多年改革的目標(biāo)。費(fèi)大于稅，費(fèi)收不進(jìn)入政府預(yù)算、不接受預(yù)算監(jiān)督，歷來(lái)頗受詬病，與依法治國(guó)和公共財(cái)政的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。將養(yǎng)路費(fèi)改為稅收，不僅在短期內(nèi)、燃油稅附加比例不是很高的情況下，對(duì)車船主是個(gè)稅負(fù)減免，長(zhǎng)期看，對(duì)政府依法治國(guó)形象的樹立和公共財(cái)政的實(shí)施，都非常有益。

　　在目前我國(guó)的政府收入格局中，規(guī)范性的政府收入和非規(guī)范性的政府收入同時(shí)并存。前者指的是列入預(yù)算管理的財(cái)政收入，后者指的是游離于預(yù)算之外的收入。前者主要來(lái)源于稅收，后者基本來(lái)源于各種各樣、形形色色的政府收費(fèi)。同時(shí)，在數(shù)額上，費(fèi)又大于稅。于是，我國(guó)政府收入形成了所謂費(fèi)大于稅這種特殊的矛盾現(xiàn)象。

　　目前，政出多門的各種政府收費(fèi)的一個(gè)共同特征，是自收自支、不納入預(yù)算管理。由于自收自支，收費(fèi)項(xiàng)目的多少和收費(fèi)數(shù)額的大小同各部門、各地區(qū)的利益掛鉤，這些單位的收費(fèi)積極性會(huì)越來(lái)越高；由于不納入預(yù)算管理，支出去向便脫離了各級(jí)人民代表大會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督。如此下去，各種政府收費(fèi)日益擴(kuò)展，非財(cái)稅部門介入財(cái)稅性分配，不僅使整個(gè)國(guó)民收入分配渠道陷于混亂狀態(tài)，而且以權(quán)謀錢、以權(quán)換錢等不規(guī)范行為也由此產(chǎn)生并蔓延開來(lái)。

　　“養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)改燃油稅”，減少了政府預(yù)算外收入，降低了某些政府部門和官員“權(quán)力設(shè)租”的機(jī)會(huì)，亦是規(guī)范公共財(cái)政的必然，是建立陽(yáng)光財(cái)政政府必須的步驟；另一方面，通過(guò)其導(dǎo)向作用，多用油多征稅，鼓勵(lì)發(fā)展公交，使用小排量的車輛等，減少了能源耗費(fèi)，有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　燃油稅如何征？

　　開征燃油稅是建立正確的激勵(lì)機(jī)制、建立規(guī)范的公共財(cái)政所必須。多用油者多納稅，有助于建立節(jié)約型社會(huì)，禁止小排量車上路、SUV車銷量逆勢(shì)上漲等有違市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律的事不會(huì)發(fā)生；取消難以監(jiān)管的規(guī)費(fèi)代之以稅收，有助于建立透明的財(cái)政體制。

　　現(xiàn)在，一個(gè)被廣泛探討的話題是如何確定燃油稅的稅率。目前,世界各國(guó)燃油稅稅率差別較大,美國(guó)為30%,日本為120%,德國(guó)達(dá)260%。有專家分析,日本和歐洲因?yàn)槟茉淳o缺,此外環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)比較高,為了限制汽車的使用,故稅率較高。一些專家和機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,考慮到國(guó)情,不宜將稅率定得過(guò)高。如果開征，我國(guó)燃油稅的稅率應(yīng)該將會(huì)在30%到50%之間。

　　有評(píng)論指出，開征燃油稅當(dāng)然是一件好事，有利于理順價(jià)格關(guān)系，敦促人們節(jié)約用油。但如果開征燃油稅只是將每年要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，那么對(duì)于消費(fèi)者無(wú)異隔靴搔癢，對(duì)于油價(jià)改革則是避重就輕。

　　要進(jìn)行油價(jià)改革，關(guān)鍵是要理順廠商銷售價(jià)格；要進(jìn)行油價(jià)改革，必然首先要觸及壟斷油企的利益。目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格高出國(guó)際價(jià)格一截，過(guò)高的零售價(jià)格本身就是對(duì)消費(fèi)者利益的侵占。因此，當(dāng)下首先需要進(jìn)行廠商價(jià)格同國(guó)際接軌，把油價(jià)降下來(lái)，爾后再去談推出燃油稅。

　　費(fèi)改稅還是費(fèi)加稅

　　除了稅率，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)要不要同時(shí)取消也是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話題。國(guó)家發(fā)改委日前透露，正在研究取消包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等在內(nèi)的六項(xiàng)收費(fèi)，但過(guò)路過(guò)橋費(fèi)并不再其中。這意味著，過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)最終沒(méi)有進(jìn)入燃油稅“費(fèi)改稅”范圍之中。

　　很顯然，燃油稅改革把“收費(fèi)站”這根尾巴留下來(lái)，還是“利益”二字在作怪。燃油稅改革，首先會(huì)影響到不同政府部門間的利益格局。因?yàn)�，各地的收費(fèi)站是地方政府的一大財(cái)源。而過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)不在燃油稅“費(fèi)改稅”范圍的結(jié)果是，企業(yè)和消費(fèi)者在付出燃油稅的同時(shí)，仍要忍受舊的不合理收費(fèi)。

　　眾所周知，燃油稅的征收之所以為公眾與媒體翹首以待，一是通過(guò)燃油稅的征收可以去除過(guò)多過(guò)雜的各種公路道路橋梁亂收費(fèi)；二是可以通過(guò)燃油稅的征收，鼓勵(lì)開車人多用小排量車，以達(dá)到節(jié)能減排的環(huán)保目的；三是通過(guò)費(fèi)改稅，讓各種收費(fèi)統(tǒng)一清晰，而非以往的混沌不清。顯然，這是征收燃油稅的三大目的。但14年“啟而不動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)足以表明，這是一塊硬骨頭，必須用大魄力、大智慧，大膽創(chuàng)新，科學(xué)決策，才能從根本上解決問(wèn)題，取得燃油稅改革的最佳效果。(記者 程瑞華)