12月5日,國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局四個部委公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》,向全社會公開征求意見。這意味著在中國爭議了十多年的燃油稅費(fèi)改革終于正式啟動。根據(jù)公布的意見稿,中國將在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下,將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。將于明年1月1日實(shí)施的這一方案還進(jìn)一步明確了成品油定價(jià)機(jī)制,國內(nèi)成品油價(jià)格將繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場有控制地間接接軌。

　　這一方案出臺前后,民眾之間早已引發(fā)熱切討論,諸多專家學(xué)者積極介入,鐵路部門、個人車主、稅費(fèi)征收部門、物流公司、旅行社等單位都從各自利益的角度提出了吁求。從現(xiàn)在出臺的意見稿來看,還遠(yuǎn)沒有將這些吁求全部考慮在內(nèi),在具體推進(jìn)改革進(jìn)程方面存在著不少問題。具體而言,主要是兩方面的問題:一方面是油價(jià)的定價(jià)問題,一方面是費(fèi)改稅問題。對于經(jīng)濟(jì)的影響和消費(fèi)者的切身利益來說,前者的改革似乎更為重要和緊迫。

　　長期以來,國內(nèi)成品油主要由中石油和中石化集團(tuán)壟斷供給,壟斷定價(jià)。公眾經(jīng)常可以聽到他們在新聞發(fā)布會上用國際油價(jià)的波動來為國內(nèi)石油供給的波動以及價(jià)格的上漲而辯解�？墒撬麄儚膩頉]有披露相對透明的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制,自身更是缺乏有效的監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制。兩家壟斷企業(yè)之間既無競爭,也無監(jiān)督,實(shí)在難以讓消費(fèi)者對他們放心。具有廣泛需求的成品油,價(jià)格卻不能市場化,這點(diǎn)始終是經(jīng)濟(jì)上的大忌。因?yàn)橄�費(fèi)者的聲音基本上被完全屏蔽了,這在任何一個正常的市場經(jīng)濟(jì)社會,都是無法想象的。

　　本輪成品油稅費(fèi)改革的討論,是因國際油價(jià)波動而引起的。過去一年里,國際油價(jià)先是迅速突破100美元,猛漲至150美元,然后迅速跳水跌破50美元。與此同時,國內(nèi)的油價(jià)隨著國際油價(jià)一路飆升至80美元,雖不及國際油價(jià)瘋狂,可漲幅也甚是驚人。但在國際油價(jià)下跌之后,國內(nèi)油價(jià)并未隨之下跌。目前國際油價(jià)僅為不到44美元,國內(nèi)油價(jià)還是80美元,兩者呈現(xiàn)出倒掛之勢。于是,國內(nèi)要求成品油價(jià)格下跌的呼聲不斷增高。但相關(guān)部委并沒有直接入手調(diào)整油價(jià)或是改革更深層的油價(jià)生成機(jī)制,而是想到利用油價(jià)可能下調(diào)的趨勢,著力于先把燃油稅費(fèi)改革的問題解決。從常識來推想,將養(yǎng)路費(fèi)、車船費(fèi)、過路費(fèi)等轉(zhuǎn)換成為征收燃油稅,當(dāng)然更有利于公平,能夠更有針對性地約束個人車主節(jié)約用油、保護(hù)環(huán)境。但問題在于,逐步是一個什么概念,為什么征收燃油稅可以一步到位,取消各種雜費(fèi)尤其是過路費(fèi)卻要“逐步”呢?

　　不光在“逐步”這個詞匯上,在涉及一些關(guān)鍵問題時,意見稿往往包含了太多含混不清的修辭,如完善、適當(dāng)調(diào)控、間接接軌等,暴露出自身諸多局限。這些修辭實(shí)際上給保護(hù)壟斷利益集團(tuán)留下了空間。征稅方案的出臺既然要征詢公眾的意見,那么就得認(rèn)真考慮大多數(shù)公眾的利益,明確成品油價(jià)格改革的方案。所謂“完善成品油價(jià)格形成機(jī)制”,所謂“國家將繼續(xù)對成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控”,實(shí)際上就意味著壟斷集團(tuán)的既得利益并沒有被深層次觸動。然而,如果不在這個根本性的問題上有所突破,一切基于保護(hù)壟斷利益基礎(chǔ)之上的稅費(fèi)改革都將顯得蒼白無力。 （梁捷）