12月5日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。 中新社發(fā) 陳地長(zhǎng) 攝

　　對(duì)于剛剛開(kāi)始征求意見(jiàn)的燃油稅改革，在財(cái)政層面如何具體實(shí)施備受關(guān)注。

　　雖然《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》中明確提出，“這次調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出……”，但對(duì)于具體的預(yù)算支付而言，并非如落到紙面的這一增一減如此簡(jiǎn)單。

　　“道路這種公共物品，存在著不同區(qū)域使用對(duì)方設(shè)施并不對(duì)等的現(xiàn)象，這就為將來(lái)燃油稅的分配提出一個(gè)難題。”中國(guó)人民大學(xué)教授岳樹(shù)民在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)，“打個(gè)比方說(shuō)，山西的煤要往外運(yùn)，可能會(huì)對(duì)河南的公路養(yǎng)護(hù)造成很大壓力，以前河南可以靠道路收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)管控或者收支平衡，但現(xiàn)在二級(jí)以下公路全部歸入財(cái)政統(tǒng)一支付，這就對(duì)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行提出很高的要求�！�

　　岳樹(shù)民猜測(cè)，《方案》未取消高速公路收費(fèi)以及一級(jí)公路收費(fèi)站的原因正在于此。

　　不過(guò)，也許不需要為這種還未發(fā)生的燃油稅分配難題擔(dān)心。一位參與征求意見(jiàn)稿的專(zhuān)家告訴記者，明年燃油稅施行后，中央將不會(huì)“霸占”征收起來(lái)的燃油稅，而將通過(guò)統(tǒng)一支付的方式，補(bǔ)齊地方因燃油稅改革而少收的養(yǎng)路費(fèi)，數(shù)額與此前地方收取的養(yǎng)路費(fèi)相當(dāng)。但這位專(zhuān)家并未透露更多具體細(xì)節(jié)。

　　此前亦有媒體報(bào)道稱(chēng)，改革增加的消費(fèi)稅、增值稅，雖然列在中央，但在性質(zhì)上不是中央收入，中央財(cái)政也不用于安排本級(jí)支出。除扣除對(duì)軍隊(duì)、武警、鐵路等必要的補(bǔ)償外，全部由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

　　征求意見(jiàn)稿公布后，有不少人猜測(cè)中央各部委有可能因?yàn)槔�益的得失而發(fā)生互相爭(zhēng)奪和傾軋的情況。

　　對(duì)此，岳樹(shù)民認(rèn)為不會(huì)�！白詮纳鲜兰o(jì)末國(guó)家實(shí)行的財(cái)政制度改革以來(lái)，政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度等都已經(jīng)基本成形。交通運(yùn)輸部需要花多少錢(qián)，直接納入預(yù)算，修多少路，維護(hù)多少路，投入多少錢(qián)，由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接撥付就可以了�！痹罉�(shù)民說(shuō)。

　　岳樹(shù)民認(rèn)為，反而是自收自支自行管理，容易出問(wèn)題。

　　“要知道，只要是公共資金，都要遵循一條原則，即‘收錢(qián)的不花錢(qián)，花錢(qián)的不收錢(qián)’，而原來(lái)的養(yǎng)路費(fèi)，交通管理部門(mén)既當(dāng)出納又當(dāng)會(huì)計(jì)，這成為腐敗滋生的土壤。前幾年交通官員頻繁落馬，與此有一定關(guān)系�！痹罉�(shù)民說(shuō)。(許可新)