出口、投資和消費增速下降對我國第二產(chǎn)業(yè)的沖擊較大，或?qū)е翯DP增速下滑2.8個和2.6個百分點。2009年可實現(xiàn)的4000億元政府投資將帶動社會增量9800億元，將使我國GDP增速提升2.4個百分點。所以中國經(jīng)濟2009年GDP增長速度保持8%-9%之間是大有希望的。2010年，隨著政府拉動內(nèi)需政策效應(yīng)的充分釋放，主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟發(fā)展的格局將初步形成，中國經(jīng)濟將開始醞釀新一輪復(fù)蘇。

　　在2009年宏觀調(diào)控政策應(yīng)努力做到保增長與促轉(zhuǎn)型有機結(jié)合。其中，嚴把新增投資的質(zhì)量關(guān)、擴大投資與擴大消費相結(jié)合、將國際資源為我所用將是三個重要的工作著力點。

　　非常時期需要非常之策

　　2008年，國際金融危機對中國經(jīng)濟形成巨大外來沖擊。將2008年和2009年外貿(mào)出口增速比基準預(yù)測情景分別放緩9個和8個百分點作為沖擊變量，利用我們研制的“中國宏觀經(jīng)濟多部門模型”模擬測算我國宏觀經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化，表明出口下滑對我國最大負面影響是就業(yè)，可能造成今明兩年共減少大約2500萬個工作崗位；外來沖擊還可能造成今明兩年固定資產(chǎn)投資實際增速分別下滑7.6個和5.6個百分點。事實上，2007年前3個季度，我國固定資產(chǎn)投資增速按不變價計算為21.5%，而2008年前3個季度，我國固定資產(chǎn)投資增速按不變價計算為14.1%，降幅為7.4個百分點。外來沖擊對2008年當(dāng)年消費的負面影響僅為0.8個百分點，但對2009年消費的負面影響將超過1個百分點。出口、投資和消費的增速下降對我國第二產(chǎn)業(yè)的沖擊較大，與基準情景相比，2008年和2009年第二產(chǎn)業(yè)增加值增速可能分別下滑6個和5.6個百分點左右，導(dǎo)致GDP增速下滑2.8個和2.6個百分點。

　　由于近年來我國經(jīng)濟的對外貿(mào)易依存度不斷上升，依賴國際市場的需求比重過大，所以國際經(jīng)濟局勢的變化對中國經(jīng)濟的沖擊超過以往任何時期。非常時期需要非常之策，我國政府?dāng)U大內(nèi)需的政策力度確實超過以往任何時期。

　　一是實行了財政政策和貨幣政策的“雙擴張”，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的更加困難局面。亞洲金融危機時期，我國實行的是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為擴張和中性政策的搭配。但這次“雙擴張”政策搭配出臺非常及時果斷。盡管1-10月份CPI累計漲幅仍高達6.7%(10月份為4%)，但中央果斷出臺適度寬松的貨幣政策等有力措施，提前預(yù)防通貨緊縮趨勢。

　　二是積極財政政策力度更大。1998-2002年實施積極財政政策的五年中，國家一共發(fā)行了6600億元的長期建設(shè)國債，通過帶動社會資金配套，安排的項目投資規(guī)模為3.2萬億元。這次提出的擴大內(nèi)需十項措施，從目前到2010年的兩年多時間內(nèi)，安排的投資項目建設(shè)規(guī)模就達到了4萬億元，已經(jīng)明顯超過了上次實施積極財政政策五年的規(guī)模，對經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用也將明顯大于上次。

　　2010年內(nèi)需拉動格局初步形成

　　4萬億擴大內(nèi)需投資中約有1.18萬億為政府投資，假設(shè)2009年政府實際投資擴大4000億元，同樣用“中國宏觀經(jīng)濟多部門模型”測算，與不擴大政府投資的經(jīng)濟自發(fā)運行結(jié)果相比，政府投資可以帶動社會投資增量9800億元左右，可以使全社會固定資產(chǎn)投資增速提高10.4個百分點，帶動就業(yè)增加1600萬人，最終消費增速提高0.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速加快5.3個百分點，GDP增長速度可加快2.4個百分點。盡管中國經(jīng)濟2009年仍然處于減速調(diào)整階段，但政府?dāng)U大內(nèi)需政策效應(yīng)將部分抵消出口下滑的負面影響，將明顯抬高調(diào)整的底部，使GDP增長速度保持在8%-9%之間是大有希望的。2010年，政府?dāng)U大內(nèi)需的政策體系將更加完善，拉動內(nèi)需的政策效應(yīng)將比2009年得到更加充分的釋放，主要依靠國內(nèi)需求拉動經(jīng)濟發(fā)展的格局將初步形成，中國經(jīng)濟將開始醞釀新一輪經(jīng)濟周期的復(fù)蘇回升。

　　我國工業(yè)化、城市化“雙加速”階段的基本條件依然沒變，擴大投資既有充足的國內(nèi)資金支持，又有巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間，更有謀求科學(xué)發(fā)展的體制機制，對我國通過擴大內(nèi)需成功應(yīng)對國際金融危機甚至世界性經(jīng)濟危機應(yīng)當(dāng)充滿信心。我們更需要關(guān)注的是如何在調(diào)整中實現(xiàn)有利于我國中長期全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。付出了經(jīng)濟調(diào)整的代價，我們不僅要成功應(yīng)對周期性調(diào)整，更要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的目標(biāo)，爭取讓中國經(jīng)濟重新進入新一輪經(jīng)濟周期時邁上更高的臺階，大大提升國際競爭能力。

　　近期宏觀調(diào)控的三大著力點

　　要實現(xiàn)調(diào)整中發(fā)展的目標(biāo)，2009年宏觀調(diào)控政策必須努力做到保增長與促轉(zhuǎn)型的有機結(jié)合，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　首先，要嚴格把好新增投資的質(zhì)量關(guān)。中央提出擴大內(nèi)需4萬億投資計劃后，各部門各地區(qū)作出積極反映，擬投資的總規(guī)模遠遠超過4萬億。要發(fā)揮好和引導(dǎo)好各部門各地區(qū)加快發(fā)展的積極性，同時要以科學(xué)發(fā)展觀的要求嚴格篩選新增投資項目，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮前期準備充分、國民經(jīng)濟急需的項目。力爭這批基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后能夠解除我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的“瓶頸”，為下一輪高速增長奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　固定資產(chǎn)投資具有短期是需求因素，長期是供給因素的兩重性，本質(zhì)上，供給屬性更加重要。改革開放以來，我國每一次經(jīng)濟調(diào)整都能淘汰一批落后產(chǎn)能，同時通過加大對先進生產(chǎn)力的投資，大大改善供給結(jié)構(gòu)。在這次公布的十項措施中，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重要內(nèi)容。主要舉措是支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　其次，要將擴大投資與擴大消費更好地結(jié)合起來。我國固定資產(chǎn)投資長期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉(xiāng)居民消費服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，特別是農(nóng)村居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分落后，這次四萬億擴大內(nèi)需的政府投資安排了不少民生工程，新增投資應(yīng)當(dāng)進一步向有利于擴大城鄉(xiāng)居民消費的基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。

　　比如，我國目前自來水管道體系落后，如果我們逐步對城市自來水體系進行全面改造，實現(xiàn)入戶自來水可以直接飲用的水質(zhì)標(biāo)準，同時實現(xiàn)中水入戶沖洗抽水馬桶。這一改造工程將可以拉動巨額投資需求，同時實現(xiàn)節(jié)約自來水資源的目標(biāo)。在農(nóng)村自來水管網(wǎng)建設(shè)方面，如果在農(nóng)村新規(guī)劃住宅區(qū)建立分戶計量的自來水供應(yīng)體系和污水排放體系，將改善農(nóng)村居民消費環(huán)境，促進農(nóng)民消費水平的提高，增加農(nóng)民洗衣機等家電方面的消費。

　　第三，要將國際資源為我擴大內(nèi)需所用。我國人均自然資源相對不足，許多資源的對外依存度高，在國際產(chǎn)品定價權(quán)上也常常處于被動局面。這次金融危機引發(fā)的全球資產(chǎn)價格調(diào)整，正好為我國提供了一個整合的機會。未來我國擴大內(nèi)需所需要的資源量巨大，而發(fā)達國家這次無限制向金融市場注入貨幣流動性使我國外匯資產(chǎn)有長期貶值的可能性，必須抓緊機會將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)，提高我國資源保障的可靠性，增強我國在重要資源國際定價中的話語權(quán)，將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換實物資產(chǎn)，為我國擴大內(nèi)需提供長期的資源供給保障。(范劍平)