牛年伊始，正當A股市場以連續(xù)上漲態(tài)勢獨秀于全球股市之際，一場50年不遇的大旱正考驗著北方冬小麥主產區(qū)。

　　國家防總最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國耕地受旱面積2.74億畝，作物受旱面積1.34億畝，其中重旱3761萬畝，干枯416萬畝。全國15個省、市出現(xiàn)不同程度的旱情，河南、安徽、山西、山東等省啟動了應對特大干旱的一級響應，占我國全年糧食產量20%左右的冬小麥面臨減產風險。

　　旱情發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視抗災工作。國務院總理溫家寶近日指出，在當前應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵時期，促進糧食穩(wěn)定增長、農民持續(xù)增收，事關經濟全局，意義重大�？购稻葹墓ぷ鞑粌H關系糧食安全，而且關系擴大內需政策的實施。旱區(qū)要把抗旱工作作為當前經濟工作的重中之重，切實抓緊抓好。

　　此言一出，各級政府不惜人力物力抗災保產。據(jù)農業(yè)專家估算，隨著國務院和相關農業(yè)部門將抗旱工作提升到“最高級別”，目前大部分旱區(qū)已經實行人工澆灌，如果3、4月份天氣好轉，冬小麥減產數(shù)量就不會十分明顯。

　　盡管小麥大幅減產風險已經基本釋放，但小幅歉收已成各方共識。不過，對于減產的影響，業(yè)界專家卻樂觀視之：首先，我國糧食平衡過去是按“兩豐兩歉一平”考慮，即在五年內準備應付兩次歉收。但是，由于糧食綜合生產能力的提高，我國已連續(xù)五年豐收。以五年豐收應對一年歉收，自然比較輕松。有專家估算，目前國家、企業(yè)和農戶的小麥庫存基本上夠全國一年食用。顯然,冬小麥旱災對糧食安全基本不構成威脅。其次，即便我國小麥少量歉收，國際市場的利用空間也相當大。2008年到2009年，世界小麥增產12%，而中國小麥產量只占世界小麥總產量的20%，全球糧價不會因我國冬小麥受旱而“暴漲”。再次，即便糧食價格出現(xiàn)一定幅度上行，由于去年下半年以來我國CPI持續(xù)下行，因此也不會帶來通脹壓力，更不會給經濟全局帶來大的影響。

　　冬麥旱災無礙經濟大局的共識是令人欣慰的。但是，在欣慰之余，旱災仍舊給我們帶來一些反思。

　　2月1日正式公布的中央一號文件再度鎖定“三農”，這是改革開放以來第十一個以“三農”為主題的中央一號文件。 一號文件確定，今年將通過進一步增加農業(yè)農村投入、較大幅度增加農業(yè)補貼、保持農產品價格合理水平等方式，加大對農業(yè)的支持保護力度。應當說，中央多年來對農業(yè)支持的政策力度是越來越大的。但是，在這次抗災過程中，各方卻吃驚地發(fā)現(xiàn)，中國的水利工程，特別是農田水利工程，多數(shù)修建于上世紀五六十年代，普遍老化失修。據(jù)防總統(tǒng)計，目前大型灌區(qū)主要建筑物有40%左右需要維修，中小灌區(qū)大概有50%左右需要維修。眾所周知，我國是自然災害頻發(fā)國家，每年農作物受害面積基本都在1/3以上。針對這一狀況，如此滯后的水利工程顯然難以保障農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　事實上，對于這樣的農業(yè)體系，除了建立一個完備、高效的抗災硬件系統(tǒng)，還應該像今年一號文件首次提及的那樣，“增加保險險種、運用期貨工具”，在金融市場上為天災筑起一道防護墻。比如，進一步擴大農業(yè)保險險種，切實減少種糧農戶災害損失；豐富農產品期貨品種，提高我國作為農業(yè)大國在農產品市場的定價能力，幫助農民對沖遠期價格波動風險；像美國芝加哥商業(yè)交易所一樣推出天氣系列期貨合約，這樣，即使“天有不測風云”，農戶與企業(yè)也可以通過期貨市場提前規(guī)避風險。