改革方向應(yīng)是綜合所得稅制。即對(duì)同一納稅人的各種所得,作為一個(gè)總體對(duì)待,進(jìn)行綜合征收。

　　隨著兩會(huì)的臨近,關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)將在年內(nèi)上調(diào)400—500元的傳聞再次吸引了人們的眼球。

　　近日,本報(bào)記者采訪了一些政府官員和學(xué)者。專家們認(rèn)為,個(gè)稅改革目前的重點(diǎn)并不在于個(gè)稅起征點(diǎn)上,而應(yīng)該進(jìn)行稅制上的系統(tǒng)改革。昨日,有消息人士透露,國(guó)家稅務(wù)總局正在抓緊研究個(gè)人所得稅制從分類征收到綜合征收的改革方案,從目前的情況來(lái)看,改革的條件已經(jīng)基本成熟。

　　個(gè)稅改革加快但起征點(diǎn)近期提高的可能性不大

　　“媒體的目光不要只是盯著個(gè)稅起征點(diǎn),個(gè)稅應(yīng)該進(jìn)行稅制上的系統(tǒng)改革。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓昨日在接受記者采訪時(shí)表示,目前確有不少“兩會(huì)”代表在咨詢財(cái)稅專家建議,以便在兩會(huì)時(shí)提案建言個(gè)稅改革。

　　隨著全球金融風(fēng)暴的刮起,“國(guó)內(nèi)個(gè)稅起征點(diǎn)的亟需提高”早已從去年年末炒到了今年的“兩會(huì)”臨近。近日,CCTV2008經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查結(jié)果顯示,30%的受訪者認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該為2000元,而25.7%的受訪者認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該為3000元,認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該在4000元和5000元的分別為18.2%和22.7%。

　　北京大學(xué)稅法系教授劉隆亨的觀點(diǎn)是起征點(diǎn)應(yīng)該調(diào)整到2500元到3000元；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系教授湯貢亮則認(rèn)為個(gè)稅的起征點(diǎn)應(yīng)調(diào)高到2500元左右；而中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政系教授安體富則表示起征點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)整到3000元,并建議研究和CPI掛鉤的機(jī)制,以緩解提高起征點(diǎn)總是慢一拍的現(xiàn)實(shí)尷尬。更有觀點(diǎn)認(rèn)為,個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)應(yīng)該提高到5000元,清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰表示:“只有這樣才會(huì)使居民收入大幅度增長(zhǎng)”。

　　不過(guò),昨日,劉桓在接受記者采訪時(shí)則表示,“個(gè)稅起征點(diǎn)在近期提高的可能性并不大�！彼�向記者解釋說(shuō),在目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難的背景下,1月份的財(cái)政稅收已經(jīng)較同比下滑了16.7個(gè)百分點(diǎn)。而與此同時(shí),中央關(guān)于振興經(jīng)濟(jì)的4萬(wàn)億投資中又有1.18萬(wàn)億出自財(cái)政,“在財(cái)政收入下降而支出增加的前提下,提升個(gè)稅起征點(diǎn)的空間不大。”

　　“在吉林,普通職工收入不到2000元,過(guò)了2000元的都很少,如果按3000元起征,那整個(gè)東北三省也沒(méi)多少人納稅了�！奔�林省稅務(wù)部門(mén)的一位官員對(duì)記者說(shuō),如果個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3000元,很多中西部省市個(gè)人所得稅將面臨絕收,而對(duì)于那些地區(qū)個(gè)人所得稅就失去了調(diào)節(jié)收入的功能。

　　此外,劉桓也為記者算了一筆賬:據(jù)統(tǒng)計(jì),按照目前設(shè)定的2000元起征點(diǎn)已有約一半工薪族不納個(gè)稅,而每提高500元,則有將近10%比例的人不再繳納個(gè)稅,意味著僅四成工薪族繳納個(gè)稅。按當(dāng)前情況,假如將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到4000-4500元,則繳納個(gè)稅的工薪階層不到8%；假如提高到8000元,則納稅者將不到1%�！耙虼宋也唤ㄗh大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)。”

　　專家建議�＋�低收入人群納低稅

　　對(duì)于未來(lái)的改革方向,劉桓建議首先是最高一級(jí)稅率從先行的45%降至40%—35%,其次將9級(jí)稅制簡(jiǎn)化為4到5級(jí)以便于管理,第三是可以考慮擴(kuò)大低稅率人群,比如最低一級(jí)稅率可以僅為5%,但是起征點(diǎn)只上調(diào)200元,讓月收入在2200元到4000元范圍內(nèi)的人群納低稅。

　　關(guān)于有地方出現(xiàn)個(gè)稅退稅的現(xiàn)象,劉桓認(rèn)為這種措施只適合于小范圍使用,如去年?yáng)|莞以及國(guó)外新加坡曾有案例。“我更贊成的是在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的退稅,”劉桓指此次家電下鄉(xiāng)采取了政府讓利的原則,向企業(yè)退還13%的增值稅,是確實(shí)的惠民措施。

　　還有一些專業(yè)人士表示:“個(gè)人所得稅將以家庭為單位進(jìn)行征收”將成為“深度改革方案”,這是相比于以往一些改革方案的重要區(qū)別。對(duì)此,魏杰和湯貢亮均認(rèn)為,按照當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情和稅法體制,目前個(gè)人所得稅按照家庭來(lái)征收的操作性很低,“需要?jiǎng)?chuàng)造一些條件如個(gè)人收入公開(kāi)、透明等才能夠?qū)嵤��！睖�貢亮表示�?/p>

　　不過(guò),劉隆亨和安體富認(rèn)為,以家庭為單位征收個(gè)人所得稅的稅制應(yīng)該成為個(gè)人所得稅改革的方向。劉隆亨在接受采訪時(shí)表示,“可以由目前的以個(gè)人為單位征收,逐漸過(guò)渡到個(gè)人和家庭結(jié)合的方式計(jì)征,到最后逐步形成以家庭為單位的征收方式。”

　　消息人士�＋�改革方向是分類征收到綜合征收

　　而據(jù)消息人士指出,目前的改革方向應(yīng)該是綜合所得稅制。即對(duì)同一納稅人的各種所得,作為一個(gè)總體對(duì)待,進(jìn)行綜合征收。其優(yōu)點(diǎn)是能夠量能課稅,體現(xiàn)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平,公平稅負(fù)；缺點(diǎn)是征收手續(xù)較為復(fù)雜,納稅人容易進(jìn)行稅收規(guī)避,需要納稅人服從程度高、稅收管理制度先進(jìn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)健全。

　　對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院安體富提出,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),要實(shí)現(xiàn)綜合征收必須滿足以下幾個(gè)條件。第一,在全國(guó)范圍內(nèi),普遍采用納稅人的永久稅號(hào),并且與支付方強(qiáng)制性的預(yù)扣稅制度結(jié)合起來(lái)；第二,個(gè)人報(bào)酬完全貨幣化。因?yàn)榉N種原因,目前還存在一些實(shí)物分配和實(shí)物福利；第三,大力推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算,加強(qiáng)現(xiàn)金管理。要嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易,偷逃稅主要是發(fā)生在現(xiàn)金環(huán)節(jié),很多國(guó)家對(duì)大額現(xiàn)金的流通都有所限制；第四,要建立聯(lián)網(wǎng)制度,將稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、工商、海關(guān)等機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。

　　“目前,之所以不能實(shí)行綜合征收,主要就是因?yàn)槭杖氩煌该?特別是高收入人群的收入不透明�！卑搀w富表示。(記者呂天玲)