自財(cái)政部宣布對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)給予一定的補(bǔ)貼后，有學(xué)者透露，江蘇省正在就財(cái)政部支持加快太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的政策制定實(shí)施細(xì)則；這或許可以視為光伏新政“落地”的一個(gè)信號(hào)(據(jù)4月9日《中國(guó)證券報(bào)》)。

　　受西方國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼下降、石油等大宗能源價(jià)格走低等因素的影響，國(guó)際上光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求出現(xiàn)明顯滑坡，產(chǎn)品價(jià)格大幅度降低，多晶硅的售價(jià)已由2008年高峰時(shí)期的每公斤500美元下跌至約100美元，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯的經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，相當(dāng)一部分企業(yè)由贏轉(zhuǎn)虧。

　　有數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)，世界光伏產(chǎn)業(yè)平均年增速為35%，而我國(guó)的平均年增速為150%，但這樣的高增長(zhǎng)本身是以歐美對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的巨額補(bǔ)貼為基礎(chǔ)支撐的。比如，德國(guó)立法規(guī)定，電力公司必須以數(shù)倍于通常電費(fèi)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能電池產(chǎn)生的電力。但是，在金融危機(jī)的形勢(shì)下，各國(guó)都減少了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，而我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)于以外需為支撐動(dòng)力就難以為繼，且不可避免存在泡沫成分。因而，在市場(chǎng)需求縮減的情況下，行業(yè)自身需要進(jìn)行一定的調(diào)整。

　　但是，斷言政府政策能夠推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)趨勢(shì)卻有點(diǎn)言之過(guò)早，不利于為市場(chǎng)形成合理的預(yù)期。

　　例如，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家提供的數(shù)據(jù)，國(guó)際七大多晶硅生產(chǎn)商生產(chǎn)的多晶硅的平均成本不超過(guò)30美元/公斤，有些甚至低于25美元/公斤，但中國(guó)多晶硅生產(chǎn)商生產(chǎn)的多晶硅的總成本在60～70美元/公斤之間，成本遠(yuǎn)高于本行業(yè)巨頭。

　　并且，在補(bǔ)貼價(jià)格較高的情況下，考慮到納稅人的要求，補(bǔ)貼總量必然會(huì)受到控制，補(bǔ)貼規(guī)模就不會(huì)過(guò)大。目前，國(guó)際能源價(jià)格大幅度下降，德國(guó)等歐洲國(guó)家強(qiáng)制性地削減對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼以促使企業(yè)降低生產(chǎn)成本和重視技術(shù)開(kāi)發(fā)；日本等國(guó)家甚至停止對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。這種情況下，過(guò)量補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)成本較高，并且在存在風(fēng)能、地?zé)岬绕渌�清潔能源同時(shí)并存的情況下，過(guò)多財(cái)政補(bǔ)貼還有可能對(duì)其他可替代性的能源產(chǎn)品產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。這是政府在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)需要均衡考慮的。

　　光伏產(chǎn)業(yè)只有到產(chǎn)品具體應(yīng)用環(huán)節(jié)才會(huì)產(chǎn)生清潔能源的利用效果。而在光電池、多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)，卻是典型的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。如果這一行業(yè)在應(yīng)用環(huán)節(jié)過(guò)多補(bǔ)貼而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)維持過(guò)高的耗能，則其經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)性效果可能不佳。

　　因此，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景更應(yīng)寄希望于技術(shù)環(huán)節(jié)的突破而不是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行單純的補(bǔ)貼與扶持。(周民良中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）